杭州市社会主义新农村建设规划样本.doc

杭州市社会主义新农村建设计划

为深入落实中共中央、国务院《相关推进社会主义新农村建设若干意见》(中发〔〕1号)和省委、省政府《相关全方面推进社会主义新农村建设决定》(浙委〔〕28号)精神，根据本市全方面建成小康社会、率先基础实现现代化目标，协调推进本市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设，加紧杭州社会主义新农村建设步伐，特制订本计划。

一、新农村建设关键意义和现实基础

1、关键意义。建设社会主义新农村是中国现代化进程中重大历史任务，是落实落实科学发展观、全方面建设小康社会、加紧推进现代化重大战略步骤，集中表现了广大农民群众共同意愿和根本利益。加紧本市社会主义新农村建设，有利于构建城镇协调发展机制，促进城市化、工业化和现代化健康发展；有利于构建新型城镇工农关系，切实推进“四农一村”（农业、农村、农民、农民工和城中村改造）问题处理；有利于完善乡村治理机制，保障农民权益，维护农村稳定，形成科学、文明、健康、向上农村新风尚；有利于加强农村基层党建设，发挥党在农村领导关键作用。

2、优势条件。杭州推进社会主义新农村建设有很多优势：一是区位优势显著。杭州地处东部沿海，是浙江省省会和“长三角”南翼关键中心城市，交通便捷，经济活跃，为新农村建设提供了良好外部环境。二是综合实力较强。国民经济连续快速增加，人均生产总值超出5000美元，经济总量名列全国同类城市前茅，为“以工促农、以城带乡”奠定了坚实经济基础。三是人文优势突出。杭州是历史文化名城，文化底蕴深厚，“精巧友好、大气开放”人文精神，友好创业浓厚气氛，丰富多样教育、科技、文化资源，为新农村建设提供了精神动力和智力支持。四是工业化、城市化发展较快。工业化已进入中后期，优异制造业加紧发展，工业对农业促进作用愈加显著。城市化已进入加速期，城市化率达成62.1%，城镇关系愈加亲密，生产要素流动加紧，城市对农村辐射带动日益显现。五是市场体系较为完善。市场培育起步较早，市场机制比较健全，市场对资源配置基础性作用不停增强。

3、现实基础。市委、市政府一直把处理“三农”问题放在重中之重位置，制订和落实了一系列统筹城镇发展政策，大力推进城市农业发展战略，组织实施“百村示范、千村整改”、“49100”帮扶、农民素质培训、通达工程等为农民办实事项目，深化农村各项改革，在新农村建设方面做了很多有益探索和尝试。全市农村经济连续快速增加，农村一二三产业协调发展，农民人均收入达成7655元，农业发展水平不停提升，农村社会事业发展不停加紧，农业农村设施和生态环境深入改善，农民各项权益得到很好保障，农业和农村工作成效显著。但必需清醒地认识到，目前本市城镇之间、区域之间发展不平衡问题较为突出，差距仍呈扩大趋势；农民连续增收机制有待健全，农业基础微弱、农村社会事业发展滞后情况还未从根本上改变；城镇二元结构障碍仍然存在，统筹城镇发展体制机制还有待深入完善，新农村建设任务十分艰巨。

二、新农村建设总体要求

4、指导思想。以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，坚持统筹城镇发展策略，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针，坚持以经济发展为中心、农民增收为关键，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，以支农惠农新举措促进产业新发展，以统筹城镇新理念建设新村镇，以改革创新新思绪构建新机制，以自强有为新要求培育新农民，以友好文明新目标提倡新风尚，大力实施城市带动、农业提升、村庄整改、社会发展、农民保障、基层建设“六项工程”，切实处理“四农一村”问题，让农村愈加快发展，让农民更多得益，努力把杭州新农村建设成为全省先行区、全国模范区。

5、基础标准。

——发展为重，惠民为本。一直把发展农村生产力放在第一位，不停增强农业和农村经济竞争力。以增加农民收入、改善农村生产生活条件为关键，着力处理农民群众最迫切问题，不停提升农民生活质量。

——以工促农，以城带乡。建立“以工促农、以城带乡”长久有效机制，推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传输、公共财政向农村倾斜，促进农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，形成城镇融合、工农联动新格局。

——党政主导，农民主体。发挥党委、政府在制订计划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面主导作用，推进政府部门职能向愈加重视城镇统筹发展方向转变。尊重农民意愿，发挥农民群众在决议、建设、管理、受益等方面主体作用。利用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。

——统筹计划，有序推进。着眼全局和长远，科学制订计划；区分轻重缓急，分步组织实施。因地制宜、分类指导，发挥优势、表现特色，尽力而为、量力而行。

6、总体目标。本市新农村建设到目标是：建成经济连续增加、村容显著改善、城镇统筹发展全方面小康