食品安全监管国际软法变革论——食品安全全球治理的视角.pdfVIP

第2O卷第6期北京理工大学学报(社会科学版)

2018年11月JOUkNALOFBEIJINGINSTITUTEOFTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCESEDITION)Vol20NO6

NOV．2018

DOI：10．15918~．jbitsslO09-3370．2018．1409

食品安全监管国际软法变革论

——食品安全全球治理的视角

冯帅

(清华大学法学院，北京100084)

摘要：食品安全监管国际软法因能弥补相关硬法的缺陷．而为国际社会所关注和重视．并成为食品安全监管领

域的主要治理形式。现有的食品安全监管国际软法在监管标准、主体、方式和路径等方面均无法达到食品安全全球

治理的期待和要求，亟需变革。由于软法的作用和效力仍存有争议，且不同国家的利益差异较为明显．其变革之路

必将困难重重。在人权规则的持续发展和南南合作与区域合作的深入推动下．食品安全监管国际软法的变革方向

逐渐明晰，或将在理念、制定和实施上有所革新。中国已经开始探索并明确了食品安全监管国际软法的国内转化路

径及其范围与重点，在全球治理的框架下，为了食品安全国际法治的早日实现。建议进一步提升食品安全治理水平

并扩大国际影响力

关键词：全球治理；食品安全监管；国际软法；国际硬法

中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1009—3370(2018)06—0127—11

2017年8月中旬至12月，法国先后有35名婴儿被确诊感染沙门氏菌。经调查。这些婴儿在出现症状

前所食用的食品，均来自拉克塔里斯(Lactalis)集团位于法国西北部的一家工厂。事故发生后，法国政府立即

暂停了该集团自2017年2月15日起生产的600余批婴儿食品的销售和出口根据2018年1月的追踪结

果显示，这些问题食品至今仍在法国91个超市或商店销售，受影响的国家已达83个[1117食品安全事故的发

生已不罕见，但此次事件的波及范围之广却是历史少有。欧盟一直以严格的食品安全监管标准而著称于世．

但在其境内尚发生了如此严重的食品安全事故，更遑论其他国家的食品安全问题食品安全问题的频繁发

生不仅给正在进行食品安全体系建设的发展中国家提出了重大挑战．也给拥有食品安全控制体系的发达国

家带来了较大影响

2O世纪中后叶，为解决全球的食品安全问题．食品安全监管国际软法①便在借鉴其他领域国际软法的

基础上得以形成。法国“沙门氏菌”事件的发生表明食品安全监管国际软法与食品安全的全球治理在衔接上

已然出现断层

一、食品安全监管领域的国际软法之治

20世纪中叶以前，面对食品贸易所带来的安全风险，各国通常将其置于国内法的规制范畴．如英国的

1860年《食品掺杂法》(AdulterationofFoodAct)和美国的1938年《联邦食品、药品和化妆品法案》(Federal

Food，Drug，andCosmeticAct)等均赋予了政府全权管理食品安全问题的职责随着生产要素和资本的跨国

流动及全球化的兴起。食品贸易开始走出国境，食品安全风险的国际化趋势进一步增强。通过“国际法”的手

段来对食品安全问题进行系统监管已为国际社会所接受。一般来说．在食品安全监管领域．存在“国际硬法”

之治和“国际软法”之治两种常见的治理形式

(一)食品安全监管国际硬法的阙如

“国际硬法”(internationalhardlaw)．通常指在国际法领域具有较强的法律约束力的规范性文件．主要

包括国际条约、国际习惯和一般法律原则。食品安全监管领域的“国际硬法”规定．主要是附着在WTO项下

的多边贸易协议中。如1994年《技术性贸易壁垒协定》(AgreementO13TechnicalBarrierst0Trade，TBT协