村村民自治问题调查报告样本.doc

三官村村民自治问题调查汇报

三官村村民自治问题调查汇报

电子信息学院暑期社会实践课题组

6月29日，我校电子信息分院大学生实践“三个代表”小分队一行10人在老师率领下，结合“三个代表”指导思想,前往安吉市地铺镇三官村针对当地村民自治问题展开调查，现将课题组对三官村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况调查总结以下：

一、民主选举是村民自治基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。

村委会民主选举是一个复杂系统工程，诸如选举理念、选举功效、选举技术、选举程序等组成了一系列民主选举中理论和实践网络。据三官村村委会领导介绍，三官村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后深入选举出村委会领导班子组员。不过，调查问卷显示，村民即使全部对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民法律意识普遍较差，民主选举主动性和优越性并没有完全表现出来。在调查过程中，该村表现出来问题关键反应在以下多个方面：

1、民主选举中瓶颈制约：

（1）法律要求前瞻性和文化传统滞后性矛盾。通常说来，法律要求总是建立在社会实践基础之上，和客观现实需求相适应。中国村级民主选举，本身是一个法治民主助推剂，它既是对广大农民培训，也是对整个社会培训。正是这种自下而上、带有一定超前性民主选举制度，推进着中国社会民主进程。然而，这种推进作用是个渐进过程。首先，在中国，农村政治、经济和社会结构发生重大变革情况下，客观形势亟需法治民主深化；其次农民民主参与意识滞后性有着较深传统文化根基。反应在村委直选中，不少选民对村委班子组员选择并非出于她们主动，而往往是被“塑造”出来。对候选人要素关键性认识远远低于对利益分配关注或政治象征背景联络和和自己亲疏远近。《村委会选举行法》要求三种投票形式，流动票箱投票仅作为一个辅助形式，应限制在一定范围内。但在具体实施中，大多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定投票场、投票站投票，有地方甚至还出现“卖票”现象。所以，村级民主选举要求和选民本身需求显著地相背离，选举中投票率高低并不能完全反应选民民主意识强弱。

（2）法律要求有限性和实际操作复杂性矛盾。中国农村民主法治化进程和改革开放同时起步，多种社会关系处于不停改变之中，含有不确定性，这一环境下形成民主选举制度还是初步，它需要一个逐步完善过程。所以，《村委会组织法》对民主选举条文要求不可能顾及全方面。即使地方法规《选举行法》能给一定配套，但也有不少不足。在法律法规和实施细则，标准要求和具体方法之间空隙较大，有要求过于标准，不便操作；有虽有行为模式，但没有法律后果；有内涵模糊，不好统一了解等。这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会组员候选人标准难把握。《村委会组织法》十二条要求“年满十八周岁村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产情况、居住期限，全部有选举权和被选举权。不过，依据法律被剥夺政治权利人除外”。《村委会选举行法》第十三条对候选人推选条件作了细化。假如选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件人被海推为候选人后，她可否被确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会和选民有较大意见分歧情况下更是如此。二是选举中“拉票”现象难处理。拉票行为，现有正常、合理行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹行为，同时又会有二者兼之。怎样界定它们之间区分加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中杂音。三是选举结果有效性难认定。在部分细小步骤上难免出现偏差或不妥，有能够即时得到纠正，有却事后难以操作，一旦选举结果产生后，怎样认定其有效性就缺乏明确法律依据。

2、民主选举中平衡基点：

村民直选法律运行整体功效有效发挥，关键在于其在适应社会发展改变中求得本身内部结构相互协调。所以，在实际中应关键把握以下多个方面关系：

（1）需求和可能。任何社会关系全部需要对应社会规范加以调整，以维护正常秩序。村委直选有序性也必需依据农村客观需要，在“收支”平衡运行中加以实现。首先，村委直选含有经过一定法律规范实现广泛利益需要。其次，乡村客观现实应含有支付法律运行成本能力。所以，在规范民主选举过程中，应该充足考虑农村社会需求各个要素对法律要求制约作用及相互关系。有时候，就当地当初经济、政治、文化条件而言，含有规范某个法律行为需要，但不一定含有其对应成本支付能力。

（2）效益和成本。在社会支付能力相对不变情况下，法律运行成本越低，那幺它效率越高。村级民主选举法律效益，应以最低运行成原来获取最好选举目标。使一大批素质很好、群众信赖农民走上村委会工作岗位，是民主选举最直接目标，从而来辐射农村经济发展、社会稳定，以实现长远整体效益。在村级民主选举法律运行中，怎样求得成本和效益相对平衡，有不少方面值得深入探讨。

（3）周密和简便。于法周密和