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关于县域开展义务教育学校办学质量评价的思考

摘要：开展义务教育学校办学质量评价，对于引领树立科学教育质量观、落实立德树人根本任务具有重大意义。教育是一项长期性的系统工程，要诊断本区域的教育教学质量，各地应结合实际常规开展义务教育学校办学质量评价，诊断学校教育过程中影响办学质量的相关因素，为本地的教育行政决策提供参考，促进区域义务教育优质均衡发展。

关键词：县域教育；办学质量评价；教育督导

教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》（以下简称《指南》）要求：“县级党委政府对学校办学质量进行评价，并对本县域义务教育质量和党委政府履职情况进行自评。”开展义务教育学校办学质量评价的目的是收集和分析学校教育教学工作的有关信息和数据，诊断学校教育过程中影响办学质量的相关因素，为教育行政决策提供参考，为义务教育学校的发展定标建模，从而促进县域义务教育优质均衡发展。

公开资料显示，我国自2015年印发《国家义务教育质量监测方案》至2021年，在全国已完成两个周期的监测，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共抽取了1966个县参加监测［1］。可以说，全国大多数县都已接受国家统一开展的义务教育质量监测，但各县（市、区）（以下简称县）自己开展的义务教育质量监测仍处于探索阶段，即使是本县对县域内的义务教育学校办学质量进行评价也处于探索阶段，仍有较大的研究和实践空间。下面，笔者就县域开展义务教育学校办学质量评价提出一些思考。

一、当前县域开展义务教育学校办学质量评价存在的问题

目前，国家层面实施的义务教育质量监测已成常态，而各县自身开展的义务教育学校办学质量评价工作各有千秋、质量参差不齐，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）评价方式不够科学

开展义务教育学校办学质量评价，应以《指南》提出的各项指标、要求为基本准绳，在关注学生发展、学校办学合格程度的同时，关注其发展水平和工作水平的进步程度，科学评判学校和教师的努力程度，并应不断完善评价内容，统筹整合评价，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，促进形成良好的教育生态。笔者调研发现，当前很多县都没有根据区域实际完善评价内容、改进评价方式，仍以考试（测试）分数、升学率、优秀率等指标评价学校的办学情况，未能全面评价学校特色办学、常规管理、队伍建设、落实“五育”并举等方面的情况。究其原因，与教育观念未能及时更新、受限于传统评价思维有莫大关系。

（二）评价对象存在盲点

按照国家制定的有关方案，国家对县域开展的义务教育质量监测采用“样本抽取”方式，一般每个样本县抽取12所小学、8所初中；在样本学校随机抽取学生，原则上每所样本小学抽取30名四年级学生、样本初中抽取30名八年级学生。就全国层面来说，“样本抽取”方式已实现对县的质量监测全覆盖；而就县域层面来说，这一方式仅涉及本县部分学校及学生，在评价对象方面仍存在盲点。为此，本县开展的义务教育学校办学质量评价应尽量扩大范围，让评价工作更加全面。从笔者了解的情况来看，有不少县对本县义务教育学校开展的办学质量评价仍以抽样为主，未能完全覆盖全县所有义务教育阶段学校，尤其会有意或无意地忽略偏远山区学校（教学点）。究其原因，既存在人员不足、工作经费有限的问题，也与地方政府不敢直面问题、害怕暴露短板的片面“政绩观”有一定关系。

（三）结果运用有待加强

《指南》提出，各地要不断完善义务教育质量评价结果运用的机制，充分发挥评价结果对提高义务教育质量的引领和促进作用。在具体实践中，很多县在运用评价结果方面有待加强，多数停留在出具整改报告层面，如何进一步落实整改仍是“仅见风声，未见雨点”，并未真正发挥办学质量评价的诊断、改进、引导功能。究其原因，主要是未能建立起有效的评价结果运用机制。很多县实施的义务教育学校办学质量评价，评价结果的好与坏，对学校的建设与发展及学校领导、教师没有实质性影响，部分学校接到评价结果反馈后，仅是应付式地提出整改方案，并未从更深远的角度思考和推动教育教学改革，导致评价结果运用处于较低水平，以评促建，以评促改效果甚微。

二、县域开展义务教育学校办学质量评价的目标设定

义务教育学校办学质量评价围绕办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面提出了12项关键指标，旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，不断提高办学水平和育人质量［2］。基于县域开展义务教育学校办学质量评价的重要性，应科学设定该项工作的目标。

（一）提高学校办学质量评价的科学性

评价的科学性直接决定评价结果的准确性。各县要按照有关文件要求，改进评价方式，围绕学校办学的各个方面，科学运用评价指标，关注学校全面育人的整体成效。要注重线上评价与线下评价相结合，探索建立本县学校、学生常态化评价网络信息平台及数据库，完善学生综合素质评价档案，并通过实地调查、观察、访谈等方式，了解实际