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目前社会保障影响就业的不利因素及完善--

社会保障论文-社会学论文

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社会保障制度是国民收入再分配的过程，对国家和社会中的社会

成员尤其是生活上特殊困难的群体给予基本生活保障的制度，社会保

障可有效帮助困难居民度过难关，享受基本保障。由此可见，社会保

障具有福利性、保险保障性与救济性等特征。社会保障主要包括社会

保险、社会救济，社会福利以及优抚安置，以社会保险最为核心。目

前，我国的社会保障整体水平不断提高，但仍存在着一些现实问题，

如劳动就业人口的社会保障覆盖面不高，整体保障水平有待进一步提

升。这些不足之处在很大程度上制约着我国劳动人口的就业形势的发

展，社会保障的缺失也带来了不少社会性矛盾。社会保障不仅能够给

予弱势群体以生活保障，而且能够通过调节劳动力市场，充分发挥社

会保障促进经济可持续增长的作用。因此我们必须对社会保障政策本

身进行细致的研究，对于社会保障目前存在的突出问题，探索并提出

有效的对策，以促进社会保障制度以及劳动力市场的和谐、稳步与持

续发展。

一、社会保障与就业息息相关

社会保障制度和就业之间联系紧密，可以说他们之间互相影响、

彼此制约。从宏观方面看，就业能够通过促进经济发展而促进社会保

障事业的完善；在微观层面，就业情况的好坏也能够影响失业保险基

金的收支状况。社会保障对就业也有着不可忽视的影响作用，具体表

现在以下几个方面：

1、良好的社会保障制度能够化解劳动者的就业风险。健全的社

会保障制度在一定程度上能够缓解社会的就业压力，同时对于劳动者

来说，社会保障能够为其免除后顾之忧。劳动者面对疾病、工伤等困

难时，社会保障中的工伤、医疗保险能够为劳动者提供医疗保障，防

止由于疾病和伤痛给劳动者带来的贫困；在面对失业的困难时，失业

保险可以为劳动者提供基本生活保障，同时社保制度中的有针对性的

岗位培训、就业指导、职业介绍也为失业者重新就业创造机会；劳动

者伤残甚至丧失劳动能力时，社会救济能够为弱势群体提供最基本保

障。可以说，没有健全的社会保障制度，劳动者会由于缺乏安全感而

形成巨大的生活压力，而良好的社会保障制度能够免除劳动者的全部

后顾之忧，因此，社会保障制度对于就业来说非常重要。

2、社会保障制度促进劳动力的自由流动及优化配置。从经济角

度来看，社会保障对于居民储蓄、劳动就业、资本市场等都有一定影

响。目前，我国经济受国际金融危机的影响，面临着两大压力，一方

面是消费需求动力不足，另一方面是社会就业压力增加。而社会保障

制度面对这两项前所未有的压力，如何拉动消费以及减少失业，在经

济中发挥有效调节作用，这是政策制定者以及经济学家普遍面对的重

大课题。由劳动需求理论，我们知道社会保障对就业的影响主要在于

需求方面和供给方面。

2.1对劳动需求的影响社会保险基金的筹集社保基金是社会保障

制度运行的物质基础。社保基金的数量，取决于社会保险征缴基数和

社会保险税费比率。一般来说，社保基金是以劳动者的工资为征缴基

数的。因此，从对劳动需求影响的角度看，社保基金的征缴使得企业

相应增加了劳动成本。在其他条件不变的情况下，社会保障的实施，

使劳动者没有后顾之忧，社会保障若能够满足劳动者基本生活需求的

情况下，劳动者不想就业，从而减少对劳动的需求。另外，社会保险

的征收相当于从劳动者工资中扣除一部分，使劳动者可以支配的工资

减少，而工资的降低也会使劳动者减少劳动供给。同时，社会保险中

的税费征收也往往会使劳动力由正规部门流向非正规部门，这里面有

企业减少成本的需要，也有劳动者增加实际收入的需要。

2.2对劳动供给的作用社会保障水平社会保障制度对劳动力供给

的重要作用不是单方面的，既有积极的一面，又有消极的一面。积极

的影响主要是社会保障（医疗保险、工伤保险和失业保险等）通过保

证劳动力的生产、再生产以及提高劳动力素质而增加劳动力供给。而

消极的一面表现在最低生活保障制度会导致福利依赖而使低保对象

显性的劳动供给行为减少；失业保险制度对劳动者产生的动力真空也

不利于失业者尽早实现再就业；社会保障制度由于体系不健全、覆盖

面窄、保障水平低下等缺陷导致劳动者减少劳动供给。曾经在中国珠

三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区出现的民工荒现象正是

农民工由于社会保障制度缺失和工资待遇低下而减少劳动力供给的

证明。

二、目前社会保障影响就业的不利因素

在国际金融危机的影响下，我国现行的社会保障政策难以有效地

适应就业形势的变化。社会保障政