工程招标流程.doc

PAGE

PAGE5

工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读

????从2003年7月1日起，我国开始施行工程量清单计价办法以来，工程量清单招投标已经实施近一年了，虽然由于各地具体情况不同，各地实施清单的进度不一样，但各地采用工程量清单计价方式的工程数量，都呈快速增长趋势。在这个过程中，参与工程造价的各方在工程量清单这种新的计价模式下，遇到的问题也越来越多。例如：一旦招标方的招标文件和工程量清单发生了问题，将会使投标队伍的报价发生错误，这些问题会导致投标，评标，合同执行过程中的一系列问题。所以，如何解决招标方在工程量清单报价下的问题，是目前比较受关注的。

?????从工程量清单计价方式的特点来看，招标方的关键是如何提供一份完整的，最大限度保证业主投资效益的招标文件。

?????招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法、工程量清单等主要内容。

?????一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性，业主的具体需求，投标过程中有可能出现的问题，中标后施工过程中的具体问题，建筑物的结算和交付使用、以及后续维护可能出现的问题这些方面全面，关联考虑的招标文件。我们在进行分析时，常常看到有些招标文件在编制时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有的甚至前后矛盾。例如：由于对清单下招投标工作的了解不够深入，有的招标文件中，评标办法的要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导致在评标时，评标办法没有数据支撑，最后只能草草了事。有的工程量清单的划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，导致评标工作不能顺利进行，更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工，变更，结算过程中给甲方带来不少难题。

?????从工程量清单的特点和市场特点出发，招标人在清单环境下，关键要把握住招标文件的编写这一个关键环节。当然，招标的操作和评标环节也十分重要。但是，由于招标文件的规定内容是后续操作的前提，方向如果不对，后面的工作做得再好，也没有意义。

除了一些常规内容外，业主在编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问题。

?1需求分析

??????a.对要招标的建筑物特点进行分析，建筑物的规模，结构，施工难度，地理位置，周边环境等都需要分析。这是做好招标文件的第一步。

???????b.业主对建筑物需求的分析，这里主要分析时间要求，功能要求，质量要求等。

??????c.业主自身的能力分析，例如，是否具有建设项目的管理能力等。

款。如果跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主也不愿意接受。此时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式。

从实际应用的需求和国内目前的情况来看，以上三种合同的应用方式不用严格区分。一份考虑完整的合同往往可以看到以上三种合同的影子。

目前一般都采用总价合同与单价合同相结合的方式，这里所讲的结合不是把两种合同重叠在一起。而是指，在一个工程中一般都会规定，在招标文件的描述范围内有可能发生的情况，承包人应当考虑其风险的问题，在报价中体现，后续实施过程中，只要在合同范围内的情况，合同总价不作调整。如果确实发生了变更，应该以什么作为计算变更的依据呢?这里就要用到单价了。一般合同都会如此规定，针对某一个清单项，对由于合理变更(业主确认)所引起的工程量变化，在结算时应直接采用原报价的清单项目综合单价乘以经过审核后的变更工程量。这种合同再加上一些具体的变更调整原则，就变成了一份考虑完整的综合合同。

?4确定保护性条款

?????所谓保护性条款，主要指的是在招标文件中，对各种有可能出现的情况所作的处理规定。由于工程量清单报价的报价策略十分多，而且往往会对招标人造成不小的伤害，所以了解工程量清单下的报价策略，组织保护性条款是非常重要的。当然，除了针对清单报价策略的条款外，还需要考虑很多其他方面，例如天气、环境、法律法规、金融环境、支付形式、市场价格的波动等诸多风险问题。

常见的保护性条款，一股规定有以下几个方面：

????a.工程量的调整原则和变更依据(清单项目，措施项目，其他项目……)；

????b.价格的调整原则和变更依据(单价，合价)；

????c.结算的具体要求和详细的支付形式规定；

????d.对天气环境变化的处理方法；

????e.对法律法规、金融环境变化的处理方法；

?????f.对具体服务内容的范围和可能发生的问题的处理方法。

????保护性条款不是单独的一部分，它结合我们的项目规模、工艺要求、结构特点、发包形式、合同价格形式、清单项目划分的情况、评标办法等环节的具体要求，分布于各个章节。这是清单报价环境下需要招标人提升的主要能力之一。

?5确定评标办法

??????在招标文件中要写入评标办法，但要