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电子政务E-GOVERNMENT2023年第3期（总第243期）95
学术篇
地方政府数字化转型创新扩散中的
跟进应对与竞争策略
——基于黔、鄂、渝、辽四地政务服务改革的探索性分析*
彭小兵彭洋**
重庆大学公共管理学院
摘要：数字化转型是当前地方政府治理变革的重要赛道。已有研究大多关注数字化转型先行省份的改革经验与创新扩散，忽
略了非对等结构下“跟进型”地方政府政策转移、技术吸纳、创新竞争的策略行动。基于府际关系和政策创新扩散理
论，构建包含“府际竞争度”和“创新行动力”两个维度的分析框架，将地方政府数字化转型的跟进策略划分为“竞
争-扩充式”跟进、“学习-在地化”跟进、“吸纳-协调式”跟进和“观望-被动式”跟进四种模式。在此基础上，
运用多案例研究方法考察地方政府数字化转型的不同实践样态。对比发现，贵州、湖北、重庆、辽宁四地政务服务
改革的扩散跟进在范围、路径和结果上存在差异。“压力驱动-对标竞争-创新示范”是地方政府创新跟进的一般逻
辑，也反映了地方政府“为增长而竞争”和“为创新而竞争”的双向竞争格局。
关键词：数字政府；数字化转型；政策扩散；政务服务
DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.03.008
一、问题的提出：从政策扩散到技术跟进策要求制定“时间表”“任务书”“路线图”，积极探
政策创新扩散是中国改革进程中的一个重要现象，索“互联网+政务服务”的创新模式，在数字化转型的
鼓励和促进地方政府在组织学习、经验交流中实现创新“马拉松”竞赛中相互追赶。其中，江苏省“不见面审
扩散和技术赶超，被认为是在面对风险与不确定因素下批”、上海市“一网通办”、安徽省“智慧政务”等数
[1]
取得“增长奇迹”的重要原因。数字化转型作为当下字政府建设品牌更是在创新竞赛中脱颖而出，受到中央
地方政府治理变革的重要赛道，其创新扩散过程带有强政府的绩效表彰和其他地方政府的效仿学习。
烈的跟进意愿与竞争动力。2018年5月，中共中央办公在压力型体制中，省级政府作为政策层级过程中的
[3]
厅、国务院办公厅印发《关于推进审批服务便民化的指第一个节点，在制度变迁中扮演着“第一行动集团”
导意见》，该意见要求全面铺开行政审批改革，着力提的角色，既是任务发包者，也是项目验收者。在政务服
升“互联网+政务服务”水平。政务服务改革作为数字务改革的“创新锦标赛”中，地方政府的创新采纳带有
化转型的重要路径和关键环节，旨在通过数字工具的嵌扩散跟进与对标竞争的双重特质。纵向的层级控制驱使
入、应用创新服务内容和服务方式，赋能政府治理的地方政府作出技术跟进的趋同回应，而横向的政府间
全过程，以提升行政效能、传递和创造出更大的公共价竞争则会加速创新升级。那么，在府际互动的关系状态
[2]
值。在中央政府的强力推动下，各级地方政府围绕政中，跟进型地方政府在数字化转型中由政策扩散到技术
*基金项目：国家社会科学基金国家应急管理体系建设研究专项“社会力量参与重大突发公共卫生
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