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2022年上海公务员考试申论真题及答案（A

卷）

2022年上海公务员考试《申论》试卷（A卷）

给定材料：

1.市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，市场监管主

要是指政府依据法律规定和行政法规的要求，对市场及其市场经营主

体的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规

范各种市场行为，维护市场秩序，制造良好的市场环境。市场监管依

据监管对象的不同，分为经济性监管和社会性监管两大类：前者针对

能源、金融等经济部门后者包括平安、健康和环境等内容。在西方国

家近30年改革中，政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预，

另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中，能

源局、证监会、银监会、保监会等部门担当经济性监管职能;工商、

质监、食药监、学问产权、安监等部门主要负责社会性监管。

政府监管市场的模式在理论上可分为：分段监管，主要包括研制、

生产、流通、消费等环节;分事项监管，主要包括许可审批、监督执

法、行政惩罚等工作;分品种监管，依据风险程度将产品区分为一般

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商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，实行不同

监管措施。各种模式各有利弊，其中分段监管简单产生段与段之间的

缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品

种边界的划分。

2.成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管，其重心从对主体

和资质的监管转向对企业活动和行为(包括行为的结果，如产品和服

务等)的监管，尤其是注意对终端产品质量平安进行监管，而涉及主

体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则

不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面

都进行监管。如在2022年新版《医疗器械监督管理条例》

颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门猎取营业执照，这是

对主体资质的确认。同时食药监管部门对托付生产行为进行实质性备

案，属于对生产行为的限制。此外企业生产的医疗器械需要通过质监

部门的强制性平安认证，即对产品本身的监管。类似状况在市场监管

领域广泛存在，多重监管执法会带来企业成本改善和行政资源铺张，

还有可能导致监管执法不公正。

抱负的市场监管体系应具有整体性、综合性。由于种种缘由，我国

政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免消失职能交叉

和监管真空，形成九龙治水的监管碎片化问题，在当前环境下，由

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于食药监等部门实行属地分级管理地方爱护主义又将监管体制缺陷

放大，导致产生信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯罪信

息呈现村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知

不道的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临

日益严峻的食品药品平安、产品质置低劣和消费者权益受侵害等问题。

3.近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人等类似的大事始

终未曾断绝过。据统计，2022年中国全国小康进程中最受关注的十

大焦点问题，包括食品平安、****、物价、房价、医疗改革、贫富

差距、环境爱护、就业、社会保障、社会道德风气等，其中，食品平

安关注度位居首位