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国土整治与区域发展战略

内容结构:

第一节国土整治

国土整治是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是结合广大区域的经济建设进行组织管理。

一、国土整治基本理论

区域规划结构的基本框架

二、建立协同的区域规划结构

我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。不能要求同步发展，只能要求总体协调发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。

三、国土整治政策

拟定区域规划之后，要规定相应政策（农业政策、城市发展政策、土地政策、环保政策等），使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。

四、国土整治区划原则和方法

划分一级国土整治区的主要根据：积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经济进一步发展。

（一）划分的国土整治区必须具有下列特征

1、自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。

2、社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。

3、开发、利用、治理和改造途径的相似性。

4、地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充分考虑行政区划作为分区的基础。

（二）国土整治区划分级系统及其相应划分根据

1、从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国的战略部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把全国分为3个一级区，称为地区(或带)。

2、每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和商品贸易关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。

3、一、二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分为两部。

4、为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区。为了补充只划分一、二级区的不足，还必须进行区域性的国土整治选片工作。

1、经济发达区(或带)。

2、环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大的农业区。

3、重点流域开发区。

4、矿产资源开发区。

（三）分出四类重点整治区

五、国土整治区划方案

首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远3个一级区。其下各划分若干二级区。区划方案见图8－2和图8－3。

对国土基本整治区(二级区)必须分区研究其决定生产力布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构和矿产资源结构。

中国国土整治区划方案

七、国土整治重点区的选片

六、国土整治重点区

（一）经济发达带(区)

（二）环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区

（三）重点流域开发区

（四）矿产资源开发区

第二节区域发展战略

一、理论基础

全面发展战略就是从提高人的价值观出发，针对具体区域的资源优势，调整产业结构，提高技术结构，使贸易结构从内向型转变为外向型，最终建立结构合理的、令人满意的协同关系。

全面发展战略的内涵关系

一般而论，中小城市可采用三步调查法，即先在短期考察基础上，提出战略目标及相应对策。然后开展基础研究和子战略研究。最后进行全息发展战略研究。大城市则宜采用总战略与子战略同时并行，互相交流配合的平行调查法。

二、总体发展战略

已有的各种生产力布局理论，如梯度论、多极化论、生长极论、点轴开发论等，都是依据区域经济发展不平衡而提出来的。梯度论反映了最高级尺度，即全国经济的不平衡性。多极化论和生长极论反映了局部不平衡性。点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物。

以东部沿海地带和东西横贯的长江沿岸相结合的T形结构为主轴线，以联结重点资源开发区的主要铁路沿线为二级轴线，构成我国国土开发和建设布局的基本框架。

TY结构是指，在T结构基础上增加陇海—兰新—北疆铁路和兰青—青藏铁路形成的Y形。前者东起连云港，西至阿拉山口连结哈萨克斯坦的铁路，是新亚欧大陆桥的重要组成部分。后者自兰州分叉，最终延伸至拉萨。Y结构显然有助于促进西北乃至西藏的发展。

TY结构外，实际上还存在许多直接出海的I形结构，如东北各地经大连出海，内蒙古和晋北经秦皇岛出海，山西、北京和河北经天津出海，山东经青岛出海，江西经福州和厦门出海，广西和贵州经湛江出海，云南经南宁至防城和北海出海等。所有这些直接出海的I形结构，与TY两个主要结构相结合，就成为我国生产力布局的TY多I战略，或称TYIs战略。

T形结构战略

TY形结构战略

TYIs战略

实施TYIs战略，必须加速下列建设

1．合理布置海港建设

2．加速长江黄金水道开发

3．以陇海线东段的淮海经济区为第二产业重点投资