无规定动物疫病区标准 第9部分：无牛海绵状脑病区-编制说明.pdf

《无规定动物疫病区标准第9部分：无牛海绵状脑病

区》编制说明

（一）工作简况

1.任务来源

2023年12月，根据国家标准化管理委员会下达的2023年国家标准复审修

订计划（国标委发﹝2023﹞64号），《无规定动物疫病区标准第9部分：无牛海

绵状脑病区》的修订工作获批立项（项目号T-326），由原起草单位

中国动物卫生与流行病学中心具体承担。

2.制定背景

牛海绵状脑病俗称“疯牛病”，是由朊病毒引起的牛的一种慢性、神经性、

致死性传染病。临床以精神失常、共济失调、视触听觉过敏为特征，病理学特征

为大脑海绵状空泡变性。牛感染后通常需要较长时间才发病，多为2~8年，因

此主要是成年牛发病。该病首次在1986年由英国报道，随后传播至欧洲国家、

亚洲的日本、美洲的加拿大、美国、巴西。目前已有26个国家发生过疯牛病，

共发病牛18万多例，对动物健康和全球经济造成了严重的影响。牛海绵状脑病

是我国的一类动物疫病，也是我国一类进境动物传染病，同时也是WOAH法定

报告的动物疫病。

我国历史上从未发生过牛海绵状脑病。2014年，我国被WOAH认可为牛海

绵状脑病风险可忽略国家，至今持续维持无疫状态。由于我国的动物及产品进口

需求旺盛，国际交往以及边贸活动频繁，再加上亚洲地区有些国家的牛海绵状脑

病状况不明，这些因素对我国的牛海绵状脑病风险可忽略状况维持以及养牛业的

健康发展构成严重的潜在威胁。

无疫区建设是控制和消灭动物疫病的国际通行做法，《中华人民共和国动物

防疫法》明确规定无疫区建设是我国动物疫病防控的一项基本制度，通过区域内

开展免疫、监测、移动控制等系列防控措施，实现控制和消灭规定动物疫病的目

的。

为推动我国牛海绵状脑病无疫区建设，中国动物卫生与流行病学中心起草了

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《无规定动物疫病区标准第9部分：无牛海绵状脑病区》，并于2008年发布。十

多年来，国内外牛海绵状脑病疫情形势不断发生变化，WOAH《陆生动物卫生

法典》中对牛海绵状脑病的风险可忽略状态、监测、诊断等方面的规定不断进行

调整。原标准很多内容也不再符合国际通行要求，已不能满足当前我国牛海绵状

脑病无疫区建设需要，亟待修订和完善，以便更好指导和规范我国无牛海绵状脑

病区的建设和管理。

3.起草单位和主要起草人及其所做的工作

中国动物卫生与流行病学中心主要承担重大动物疫病流行病学，调查、诊断、

监测，动物和动物产品卫生状况评估，动物卫生法规标准和重大外来动疫病防控

技术措施研究等工作是实施兽医行业管理的国家机动卫生技术支撑机构。下设的

动物卫生评估处长期从事动物疫病区域化管理、动物及动物产品进出口风险评估

等工作，承担全国动物卫生风险评估委员会办公室职责，系统构建了我国动物疫

病区域化管理建设评估制度和标准体系，指导全国无疫区和无疫小区的建设，并

于2008年起草了《无规定动物疫病区标准第9部分：无牛海绵状脑病区》国家

标准。

本项目的主要起草人为中国动物卫生与流行病学中心XX等。其中XX为

标准的项目负责人，负责标准起草的总体工作和任务分工；XX等负责。

4.主要工作过程

1）起草阶段

标准预研阶段：项目申请前，中心成立了标准起草的技术专家小组，对标准

的总体把关，研讨标准的框架，内容和方法。按照项目任务书的要求，根据技术

专家小组研究确定的标准起草内容，组织相关技术领域专家，成立标准起草编制

工作组，编制工作组由技术专家小组的部分成员和相关技术负责人组成，按要求

制定方案，开展标准修订工作。

征求意见稿和立项阶段：标准起草编制小区制定了工作计划，明确了人员分

工及工作进度，启动了标准的修订工作。编制人员查阅、收集国内外有关牛海绵

状脑病诊断、防控、监测以及该病有关风险因子监管等方面的资料，这些材料主

要分类两类，一是国际标准，WOAH《陆生动物卫生法典》（2023版）、《陆生动

物诊断手册》（2021版）；二是国内相关标准、规范、法律、法规以及相关文献

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