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谈谈教育的普及性和普惠性对教育发展的促进作用

发展普惠性学前教育是执政为民理念的集中体现

学前教育作为终身学习的开端，作为国民教育体系的重要组成部

分，关系千家万户，是国计更是民生。但当前阶段，学前教育仍然是

我国整个教育体系的短板，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓

的烦心事之一。让孩子“有园上”“上好园”是广大人民群众的殷切

期望和迫切需求。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是党中央

对人民群众所作的庄严承诺。基于当前我国学前教育发展所面临的突

出问题，党和国家将发展普惠性学前教育作为主要目标和创新路径之

一，并明确提出，到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和

普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%。这一发展目标的明确提出

是对人民群众“幼有所育”需求的有力回应。坚持学前教育的公益性

和普惠性，构建学前教育公共服务体系，不仅是当前我国学前教育深

化改革规范发展的着力点和落脚点，而且是坚持以人民为中心、改革

成果由人民共享的重要体现。

发展普惠性学前教育是维护教育公平的选择

公平正义是中国特色社会主义的内在要求和本质特征。党和政府

长期致力于建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会

公平保障体系，努力营造公平的社会环境。但当前我国学前教育发展

不平衡、不充分的问题仍然十分突出，主要表现之一便是学前教育资

源尤其是普惠性资源不足。因此，发展普惠性学前教育成为扩大学前

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教育资源供给、满足“幼有优育”公众需求、维护教育公平的必然选

择。

普惠性学前教育旨在让每一个幼儿拥有接受学前教育的权利，享

受到安全达标、收费合理的学前教育。普惠性幼儿园既包括公办园，

也包括普惠性民办园。从国家政策、学界讨论以及公众认知来看，关

于“何谓普惠”，社会基本达成了共识：“普惠性”的核心要义在于

面向大众、方便就近、收费较低、质量可靠。

面向大众意味着“广覆盖、保基本”，即普惠性学前教育的服务

范围是最广大的人民群众，尤其是应当优先保证家庭经济困难的学前

儿童、边远贫困地区的学前儿童接受普惠性学前教育服务。方便就近

意味着“距离近、时间短”，即让更多孩子在家门口上好幼儿园，相

关部门应根据人口变化和城镇化发展趋势等合理规划园所布局。收费

较低实质上是政府加大财政投入、家长予以合理分担，旨在引领方向、

平抑收费，并着力扭转当前高收费民办园占比偏高的局面。质量可靠

则要求普惠性学前教育不仅要注重扩大资源供给、调整办园结构，更

要加强园所安全监管、保教质量监测等。

发展普惠性学前教育是全球可持续发展的要求

重视学前教育、促进公益普惠不仅是世界学前教育发展中的共同

命题，也是世界各国的共同选择。2015年世界教育论坛通过《仁川

宣言》，鲜明地提出2030年可持续发展目标：“鼓励提供至少一年

有质量的免费义务学前教育。”我国是签署国之一。全球有49个国

家的学前教育已纳入义务教育，有36个国家实施至少一年免费义务

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学前教育。

我国发展普惠性学前教育，体现了一个负责任大国的担当。2010

年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》便提出：积极扶持民

办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。2018

年《关于学前教育深化改革规