分析西方行政学产生背景.pdfVIP

行政管理学是现代社会发展进步的产物，从社会历史背景来

说，主要有以下四个方面：

（一）、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩

大，即“行政国家”的出现提出了行政学研究的要求。

（二）、“文官制度”改革运动的发展

（三）、“科学管理运动”的兴起推动了行政学的发展

（四）、多种学科知识的形成和发展以及政府的行政管理实

践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础

西方行政管理学发展主要经过了提出与创立时期（1887-1918）、

正统时期（1919-1941）、批评与转变时期（1941-1959）、应用与

发展时期（20世纪60年代）、挑战与创新时期（20世纪70年

代）、总结与探索时期（80年代至今）六个细化的阶段，总体来说

经过了三个大时期，即科学管理时期、行为科学时期和现代行政管

理时期。

科学管理时期是从19世纪末20世纪初到20世纪30年代。德国

学者施坦因于1855年出版的《行政学》，最早从行政法意义上论述

了行政学。1887年威尔逊发布行政学研究一文，标志着行政管理学

的发端。威尔逊的行政管理思想主要包括行政管理学研究的必要

性、行政管理学的目的、行政管理学研究的方法、行政管理的实质

等等。与威尔逊同时代的古德诺发布《政治与行政》一书，他认为

所有的政府体制都存在着两种主要的和基本的功能，即国家意志的

表达和国家意志的执行，前者称之为政治，后者称之为行政。这种

政治与行政的二分法对当时的政府改革产生深远的影响。怀德于

1926年出版《行政学导论》一书，运用传统理论和方法全面概括介

绍了行政管理学所面临的各种问题。威洛比于1928年出版《行政学

原理》一书，拓宽了行政管理学的研究范围。同时科学管理时期的

行政管理学深受工商企业管理思想的影响，大量借鉴泰勒、法约尔

等人的管理思想。但是这一时期的行政管理思想也存在比较突出的

缺陷：主要有过分重视机械的效率，忽视社会效益；关注组织的静

态面，忽视组织的动态性，把行政组织是为封闭系统忽视外在环境

的影响，片面强调人的物质第一忽略人的精神因素，缺乏对人的尊

重等等。

行为科学时期是从20世纪30年代开始到20世纪60年代结束。20

世纪30年代出现的经济危机让行政管理理论与实践受到了巨大冲

击，各种理论对行政管理学的批评共同开拓了行政管理学研究的新

领域，使行政管理学研究进入新的发展时期，即行为科学时期。20

世纪30年代开始的霍桑实验是这一时期的开端。行为科学时期的行

政管理理论大致有两方面构成，一是以梅奥、马斯洛，麦克雷格，

亚当斯等为代表的人事激励理论，二是以西蒙，巴纳德、卡斯特，

费德勒，德鲁克等为代表的决策理论、社会系统理论、系统管理理

论、权变理论、经验主义理论等。行为科学时期的研究成果在很大

程度上弥补了科学管理时期的行政管理理论的缺陷，其显著特征包

括：一是呈现出政治学回归的态势，使社会公正、行政责任等成为

行政管理学的立论基点；二是在研究方法上转向实证研究。传统行

政管理学强调所谓原理、原则的建立，带有浓厚的“应如何”的价

值取向，行为科学时期则注重用科学的方法收集事实、分析原因、

提出验证。从科学管理时期到行为科学时期，行政管理理论的显著

变化是从注重组织结构规章制度权责分配到同时重视组织中人员意

见的沟通、个人需求的满足以及非正式组织的作用，从重视监督制

才到重视激发人员的工作积极性、由专断领导到民主管理、有重事

到重人。

现代行政管理时期是指20世纪60年代以来的这一时期。20世

纪60年代以后，以沃尔多，弗雷德里克森、拉斯韦尔和戴伊为代表

的新公共行政学、政策科学的兴起，进一步拓展了行政管理学的研

究领域，丰富了行政管理学研究方法，标志着行政管理学研究进入

现代时期。新公共行政学的理论观点主要包括以下几点：一是实现

社会正义和社会公平是行政管理的根本目的，是政府基本价值标准

之一。二是强调行政管理的公共性质。三是主张民主行政。四是倡

导构建改革的、入市的，与实际过程相关的公共行政学。20世纪70

年代中期始于英国的私有化改革促成了新公共管理运动的兴起，并

形成了一种全新的行政管理理论及新公共管理理论，该理论以奥斯

本、盖布勒于1992年《改革政府》一书为代表。新公共管理理论强

调重构传统行政模式下，政府与社会性的关系中是政府行政管理活

动的产生和结果，主张放松行政规制，倡导广泛采用用适应部门管

理的成功经验开展行政管理。新公共管理学理论更多地从经济学