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《企业境外档案管理办法》的主要内容及相

关思考

作者：国测王英玮

来源：《北京档案》2022年第01期

摘要：2018年8月2日，为加强企业境外档案管理工作，国家档案局印发了《企业境外档

案管理办法》。本文在介绍和评析该《办法》的基础上，说明了其主要价值和意义，并进一步

提出了完善该《办法》相关内容规定和进一步改进与加强境外档案管理的建议。

关键词：档案治理境外档案境外档案管理

Abstract：Inordertostrengthenthemanage？mentofenterprises’overseasarchives，the

Nation？alArchivesAdministrationissuedtheMeasuresfortheManagementofEnterprises’

OverseasArchivesonAugust2，2018.OnthebasisofintroducingandanalyzingtheMeasuresfor

theManagementofen？terprises’overseasarchives，thispaperexplainsitsmainvalueand

significance，andfurtherputsfor？wardsomesuggestionsforimprovingandstrength？eningthe

managementofoverseasarchives.

Keywords：Recordsgovernance；Overseasar？chives；Overseasarchivesadministration

2018年8月2日，为加强企业境外档案管理工作，国家档案局印发了《企业境外档案管理

办法》的通知（档发〔2018〕13号）。该通知的印发，为我国企业境外档案管理工作提供了

最基本的行为规范。《企业境外档案管理办法》（以下简称《办法》）作为国家档案主管部门

制发的规范性文件，是我国各级档案主管部门和中央企业档案部门加强境外档案管理工作，维

护国家档案的完整与安全，保证企业境外档案资源有效利用的重要依据。《办法》是在认真总

结我国企业境外档案工作已有经验的基础上，依据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档

案法》）和《中华人民共和国档案法实施办法》及有关法律法规，并在重点调研中国银行、中

国石油天然气集团有限公司、中国建筑集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、海信集团

有限公司等企业单位境外档案管理工作经验的前提下制定完成的。本文将在系统介绍《办法》

内容的基础上，进一步探讨企业境外档案管理工作的一些相关问题。

就《办法》的结构而言，共分6章34条，包括：总则、管理职责与人员、文件材料的形

成与归档、境外档案管理、奖励与责任追究、附则，等等。

（一）“总则”部分的内容

这一章的内容主要明确了制定《办法》的目的、依据、适用对象范围、境外档案的概念边

界、境外档案工作的基本原则和要求等。

国家加强企业境外档案管理的主要目的是维护国家利益和企业合法权益。历史经验表明，

由于企业境外档案管理不善，关键性档案证据缺失，已经给有关企业造成了较为严重的损失，

致使有关企业的不良资产比重加大，无法在有效的法律追诉期内为维护企业的合法权益提供档

案证据，造成国有资产的流失。同时，有的企业由于境外档案管理分散、文件材料的形成和归

档不能得到有效控制，也导致了国家和企业档案资产的流失，企业所承担的项目审计和验收工

作也受到较大影响。凡此种种，都印证了企业境外档案管理的必要性和急迫性。为此，从国家

层面加强企业境外档案管理工作，就成为我国经济发展“外循环”的重要保障条件之一。《办

法》的出台和施行，将为促进和加强我国企业境外档案工作的开展，提供有效的规范依据。

《办法》依据《档案法》和有关法律法规制定的规范性文件，对各级档案主管部门和中央

企业的境外档案管理工作具有一定的约束力和強制性。企业加强境外档案管理的法律依据除了

《档案法》外，还包括《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和

国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》等等。

《办法》的第二条明确了其主要适用的主体对象范围，其中包括我国境内企业作为投资主

体或母公司在境外设立的全资企业、