宅基地使用权跨集体转让的法律分析与制度设计——基于对江西省永丰县的调研与思考.pdfVIP

理论视野

宅基地使用权跨集体转让的

法律分析与制度设计

——基于对江西省永丰县的调研与思考

吴昭军张雅婧

在宅基地使用权逐渐由封闭走与制度设计，以供参考。度化。该文本主要有以下几个方面

向有限开放，同时遵循“禁止城镇的内容。

居民下乡购买宅基地”政策红线的一、江西永丰的制度探第一，转让前的阀门控制机制。

背景下，宅基地使用权突破本集体索与文本设计在试点期间，为防止大量村民涌入，

经济组织界限但不突破农民的群体江西省永丰县探索农村宅基地冲击流转市场，对跨集体转让宅基

界限，跨村组转让，从而实现有序使用权的跨集体转让的初衷，缘于地使用权设置了前置性的资格条件，

可控的要素流动和资源优化配置，实践需求，旨在解决当地的现实问发挥阀门控流作用，既能满足群众

成为当前制度改革的可选方案。在题。永丰县既有平原村组，也有山的切实需求，又能实现稳妥有序可

上一轮“三块地”改革中，湖南浏地村组，不同村组的地形、土地数控的开展探索。《管理办法》规定，

阳市、浙江义乌市、新疆伊宁县、量差异很大，部分山区村组难以提跨集体买受宅基地使用权应具有本

青海湟源县等地便探索了跨集体经供本社区成员所需的宅基地，或因县域内的集体经济组织成员身份，

济组织转让宅基地使用权。在本轮生态红线的划定而无新增建设用地，受让宅基地使用权后应符合“一户

深化农村宅基地制度改革试点中，或因地形地质原因不适合建房。三一宅、面积限定”的规定。而且，

县域内的跨集体经济组织转让宅基江村便是如此，据初步统计，该村受让方还需满足以下情形：在迁入

地使用权被继续作为重点任务。整20多户的无房户到石马镇店下村跨地存在子女教育、就医等现实需求，

体来看，目前本轮试点工作已经进集体购买宅基地使用权。鹿冈乡鹿或者与迁入地的农村村民存在亲属

入经验总结和制度化的阶段，重点冈村具有相对便利的交通医疗教育关系，有投靠或扶助需求的，或者

已由实践探索转变为研究制定完整资源，偏远村的一些村民为了子女符合乡村振兴、地质灾害治理搬迁、

制度体系。江西省永丰县作为试点教育或更好的生活条件，具有到该生态环境保护等要求。

地区，制定了关于宅基地使用权跨村购买宅基地使用权及农房的旺盛第二，转让中的双边审核机制。

集体转让的专门性地方规范，对未需求。基于此，江西省永丰县制定跨集体转让中的双方当事人属于不

来国家制定相关立法具有参考价值了《永丰县农村宅基地使用权跨集同的村组，各自是否具有宅基地申

和研究价值。本文以江西省永丰县体经济组织分配与转让管理办法（试请资格、是否符合“一户一宅”规

为调研对象，从法学的角度对宅基行）》（以下简称《管理办法》），定等基本情况，其他村组的集体经

地使用权跨集体转让进行法律分析将跨集体转让宅基地使用权予以制济组织难以审查，故而宜由各自所

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在的集体经济组织分别进行资格审有权收取一定的集体土地所有权收基地使用权跨集体转让的明文规定。