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政策性融资担保公司改革方案

为进一步发挥政府在融资担保体系建设中的引导作用，切实缓解小微企业融

资难融资贵问题，加快实施“小微企业三年成长计划”，营造“大众创业、万众

创新”良好氛围，助推工业强市建设和互联网经济发展，为全市经济转型升级注

入强劲动力。根据《中华人民共和国担保法》XX省人民政府关于推进政策性融

资担保体系建设的意见》(X政发(2016)17号)等规定，结.合我市实际，现就我

市政策性融资担保公司组建提出以下方案。

基本原则

(一)政策性定位。以支小支农为宗旨，不以营利为目的，坚持准公共产

品属性，为小微企业和“三农”融资提供政策性担保。

(二)市场化运作。坚持政策性定位与市场化运作相结合，积极引入市场化机

制，探索由市场化专业团队负责具体经营管理的运营模式，通过相关制度设计切

实防控风险。

(三)可持续发展。公共财政提供必要、稳定的支持，实行政策性担保业务风

险补偿和资本金补充机制,确保政策性担保健康可持续发展。

二、主要目标.

政策性担保公司第一年注册资金1亿元，担保放大倍数争取达到5倍左右，

担保业务规模为5亿元左右。到2020年，政策达到5倍左右，担保业务规模为

5亿元左右。到2020年，政策性担保公司资本金达到5亿元，担保放大倍数争

取达到10倍左右，担保业务规模达到50亿元左右。小微企业和“三农”担保

业务占政策性担保公司所有担保业务的比例在80%以，上，单户500万元以下

的担保余额占政策性担保公司担保余额的50%以上。

三、组建思路

参照省担保集团组建方式，由市财政一次性货币出资1亿元，新设国有独资

的政策性担保公司。公司性质为市政府直属的国有独资公司。政策性担保公司采

用公司化管理、市场化运作，按《中华人民共和国公司法》等规定，设董事会、

监事会，实行董事会领导下的总经理负贵制。董事长由市委组织部选派，总经理

向银行中层以上定向选聘或向社会招聘，其他业务骨干向社会公开招聘。公司经

营业绩考核由市国资办牵头，会同市经信局、市金融办实施，报市国资委审定。

政策性担保公司管理层薪酬参照国有公司同类人员薪酬标准,适当结合银行业金

融机构管理层薪酬标准确定。

四、业务经营范围和服务对象

政策性担保公司业务主要为贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目

融资担保、信用证担保以及其他融资性担保;兼营中介服务、以自有资金进行投

资;监管部门规定的其他业务。

服务对象为发展势头良好但缺乏抵质押物、自身信用等级不足的科技成长型

小微企业和“三农”服务，具体为:

(一)符合我市扶持产业导向，财务管理比较规范、生产经营正常、经营者素

质较好，具备正常还贷能力的工业企业，重点支持亩产效益综合评价A类企业

或非C类国家高新技术企业、

现代装备制造业企业和战略性新兴产业企业;

(二)正在股改中的后备企业或者已完成股改的拟上市企业、上市培育企业和

新三板挂牌培育企业。

(三)“国千”、“省千”人才创办的企业。

(四)在国内、省内细分行业领先的“隐形冠军”企业、小巨人企业。

(五.)其他符合政策性担保条件的企业。

政策性担保公司实行负面清单管理，严禁为国家禁止性行业企业提供担保，

原则上不为限制性行业企业提供担保。

五、担保额度和费率标准

政策性担保公司以服务小微企业和“三农”为主，单户小微企业(含个人经

营性贷款)和“三农”贷款担保余额原则上控制在500万元以内，最高不超过1000

万元，并不得超过政策性担保公司净资产的10%。政策性担保公司实行错位发

展，担保费率总体不高于1.5%。.贷款担保额度在企业上一年度实缴纳税额3倍

以内的，年担保费率为1.5%;3倍及以上的，年担保费率为2%，费率累进计算。

六、决策机制

政策性担保公司成立风险评审委员会，成员由总经理、风险部门经理、业务

部门经理等组成，人员为3-5人，负责审核单笔500万元以下担保业务。担保

业务由风险评审委员会采用投票决.策。总经理有一票否决权，但无一票通过权。

对单笔500万元以上担保业务，政策性担保公司初审通过后，还须上报市

政策性担保风险评审委员会(以下简称“市评审委”)审议。市评审委同样采用票

决制，市评审委主任由市政府

分管领