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简述国内与马来西亚在建筑施工安全管理上的差异点

摘要:随着海外业务快速发展，海外项目的施工安全管理既要符合当地的法

律法规，又受国内安全文化的影响，因此熟练的掌握国内外的安全管理差异，是

提升项目管理水平、确保安全生产的重要保证。本文通过马来西亚槟城第二跨海

大桥海上部分的建设安全管理，管窥整个马来西亚建筑施工安全管理，通过与国

内对应的管理方式比较，列出马来西亚当地安全管理的不同与需注意事项，并提

出相应的对策和解决方案。

关键词:国外;安全管理;差异

一、自然环境条件和社会人文条件：

马来西亚位于热带，一年温差变化极小，平均温度在25～33℃之间，紫外

线极强，全年受季风影响较小，但在每年的10月到来年1月的雨季中会有伴随

降雨的大风天气。在这样的气候中进行无遮蔽的水上、露天施工，使得在国内是

季节性的防暑降温工作，变成全年都需要注意的安全管理项目，要保证作业人员

的饮用水和食物清洁供应，经常清洁住宿环境，防止被蚊虫叮咬后传染疾病，这

些安全卫生工作在马来西亚要加倍的引起重视。

马来西亚人力资源匮乏，在建筑施工中主要使用的是外国劳工，外劳主要来

自信仰伊斯兰教的印度尼西亚、孟加拉等国，未对中国开放劳工签证，因此国内

在马的建筑企业主要的安全管理对象是以马来西亚人为领班，综合印尼、孟加拉、

泰国、越南等等国家劳工的组成的“多国联军”，整体上外劳安全生产意识比国内

以农民工为主的建筑工人要好，服从管理，但是对新的安全技能掌握慢、学习能

力差、工作态度比较懒散，工效不高。

在马来西亚有多个宗教，伊斯兰教是马来西亚国教，宗教活动已经深深的融

入到生活和工作当中，因此在安全管理时，要了解并避免触犯每一个宗教的禁忌，

以便于更好的实施安全管理。如在每年的8月左右是斋月，伊斯兰教徒从太阳升

到落禁食禁水，在如此高的气温下给他们安排重体力工作，可能会因为体力透支

引发安全事故。

马来西亚建筑安全生产遵循《马来西亚职业健康安全514法令》、《工厂机械

安全要求139法令》以及附属法规，与国内法律在技术规范和责任限定上相似。

但是其整个法律体系受欧美影响较深，违法处罚非常严厉，因此一定要了解当地

的各项法律，特别是罚则，国内仅仅是罚款的违规，在马拉西亚就有可能判监禁。

最明显的一个例子是如果雇用非法外劳，雇主监禁。（非法外劳指签证过期或非

法入境马来西亚的劳工，因为价格低廉，在建筑业存在很多；在雇用外劳时安全

部门必须仔细审核，马来西亚内政部经常突袭建筑工地检查外劳，查出后直接扣

留）

二、安全教育

马来西亚建筑工业发展局（CIDB）局要求所有建筑工人向该局注册以获取

“绿卡”（CIDB安全卡），未获得“绿卡”从事建筑施工的，个人将将被处5000令

吉（约合1万人民币）的罚款，承包商将被处以50万令吉罚款，取得绿卡的途

径是经过建筑局指定的专业人员进行为期一天的安全教育后，发放绿卡，这样确

保了每个进场的员工都能够接受一场正规的安全教育课。但是在进入工地后，由

于员工的成分复杂，来源国多（印度尼西亚、孟加拉、泰国、越南、巴基斯坦等

等），很多人不懂马来语和英语，没有统一的语言，在进行安全教育时，将会带

来很大的困难，简单的用英语或者马来语上课都起不到应有的效果，这时候，最

好的方式是在课堂多用图片和PPT、动画、视频来表现要教育的内容；在施工作

业现场进行教育要确定他们的“班头”（一般能懂一点英语和大多数马来语）来进

行翻译教育。

在沟通顺畅后，应按国内的安全教育标准强化对施工作业人员的教育（这方

面国内要求较马来高），但是要注意的是，通过中文翻译成马来语或者英语，在

翻译成被教育对象语言中，有时会产生很大的偏差。

三、现场安全管理

所有的马来西亚建筑工地，都必须向该国的职业健康安全管理局报备，报备

文件必须包含整个建筑工程的职业健康安全管理计划，通过报备后，职业健康安

全管理局会在建筑工地附近明显位置设置工程受监牌。挂牌完成后，职业健康安

全管理局和建筑类型有关的工业局、公路局会不定期、不通知建筑方直接在现场

进行安全检查，检查完成后立即下发相应的SOR(现场巡视记录)/NCR（不符合

需整改项）给施工单位要求整改。在整改完毕后的报告必须由马来西亚注册的安

全工程师签字后方可生效，注册的安全工程师也必须要对整改结果负责。

在与当地业主、监理、分包承包商以及作业工人进行有