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吉林省环境质量存在的问题及原因分析

摘要：《吉林省环境保护“十二五”规划》中确定的环境质量指标、

环境管理指标和能力建设等指标均已提前完成，“十二五”期间吉林省环

境保护工作取得了积极进展。另一方面还应看到，作为传统的老工业基地，

近些年来吉林省以消耗资源为代价的粗放式增长模式付出过大的环境代价，

大气、水体、土壤等环境承载容量几近饱和，城镇污水、垃圾处理及重金

属防治工作压力逐年加大，环境治理体系、能力与问题相比还较弱。

关键词：吉林省；环境质量

1吉林省环境质量存在的主要问题

1.1大气环境污染向复合型转变，质量状况亟待改善

近两年来，长春、吉林、四平、松原、通化等城市相继出现了重污染

天气，特别是2022年长春市按新标准评价有134天空气质量不达标，超

过了三分之一；2022年对长春、吉林等开展监测城市达标天数平均比例

为74.2%，比2022年有较大改善，但低于黑龙江15.5%，与福建、安徽的

差距更大。从目前大气污染结构来看，全省大气污染已由过去单一煤烟型

污染向煤烟型、机动车尾气、挥发性有机物、扬尘、秸秆焚烧及露天烧烤

等复合型污染转变，污染排放强度增高，雾霾等重污染天气状况将呈高发

性、常态化增长趋势。

1.2重点流域支流水资源短缺、污染严重与节水意识薄弱矛盾突出，

节水和治理任务相对较重

在重点流域水污染防治方面，吉林省辽河流域为缺水地区，个别河流

基本无天然径流，大多变为城市排污沟，即使污水处理厂以最高一级A标

准运行，水质也难以达到地表水环境质量标准；辽河流域特别是支流普遍

流程较短，自净能力差，水质难以达标。

在供水能力方面，吉林省水资源短缺，人均占有量仅为全国平均水平

的2/3，受此影响的城镇人口有600余万人；城镇供水设施简陋、供水量

不足；农田水利基础设施较为薄弱，排涝能力低、灌溉条件差，农村饮水

安全得不到有效保障。但同时，水资源浪费又较为严重，城镇生活节水意

识不强，管网漏失率偏高；工业“中水”回用率不高，部分污水处理厂达

不到常年运转要求，一些企业污水仅经过初级处理后就直接入河道，甚至

偷排漏排，监管难度加大；农业用水“大水漫灌”现象还比较严重，灌溉

水利用率偏低。

在重点流域规划实施方面，目前我省松花江流域规划项目完工率仅为

39%，辽河流域规划项目完工率仅为24%，松花江流域靠山大桥断面、辽

河流域林家断面常年超标，水质不稳定。

在监管能力建设方面，除长春、吉林市外，其它地级城市还不具备水

源地水质全指标监测分析能力。

1.3局部土壤环境质量有恶化趋势，食品、蔬菜等派生污染严重

近年来，随着我省粮食产量达到700亿t历史最高水平，化肥用量也

呈现大幅度上升趋势，利用率及产投比远低于发达地区。

“一炮轰”的粗放施肥方式，农药用量偏大、利用率低，过量施肥造

成土壤肥力持续下降，农民为维持农田生产能力，更加依赖于增施化肥，

使得大量肥料得不到有效利用，约有40%～60%的农药在土壤中积累富集，

污染土壤；过量施肥还可通过地表径流或淋溶作用进入到水体，加剧了农

业面源污染的风险。

1.4重金属污染防治缺乏成熟的技术和经验，治理任重道远

虽然我省不是全国重金属重点治理省区，但汞和镉两项重金属排放量

较大，主要污染源来自聚氯乙烯生产和有色金属采选行业。部分涉重企业

规模较小、生产不稳定、经济效益差，污染防治设施不完备，难以将环保

要求落到实处。重金属减排技术水平有限，开发使用的低汞触媒替代聚氯

乙烯生产减排技术尚未得到国家最后认可，原矿伴生采选排放的重金属除

提高废水利用率外，尚没有其他有效措施控制随企业产量而增加的重金属

排放量。

受新建项目和企业扩能改造，汞和镉的排放量控制在2007年水平的

难度较大。在重金属废水、废气和废渣处理，尤其是在重金属污染土壤、

场地修复上，缺乏成熟的治理技术和管理经验。还有各地方政府对于垃圾

填埋场渗滤液、生活污水、工业废水混排等重金属污染问题重视程度不够，

监管措施不严等问题，重金属污染治理工作仍将是一个长期复杂的过程。

2原因分析

2.1高耗能、高污染的粗放型经济增长方式尚未得到根本性转变

受“三期叠加”经济新常态因素影响，吉林省近年来经济下行压力较

大，转型发展任务紧迫。经济的结构性问题突出，工业一柱擎天、结构单

一，GDP增长还主要