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政治与社会

举报型社会治理的生成与逻辑境遇

——基于食品安全领域的实证分析

郭琢

(西北政法大学经济法学院，西安710063)

摘要：有奖举报被认为是能够提高政府监管效能的重要制度，因而成为政府广泛采用的一

种社会治理措施。当前，通过吸引公民的有序参与从而实现社会有效治理的“举报型的社会治理”

模式俨然已经建立。但是“唯工具论”的有奖举报却先天地存在制度缺陷，以“恶”的公民为法律假

定的预防原则进一步弱化了政府推行有奖举报的实施效果。只有放弃“唯工具论”的主张，从公民

参与式视角重构有奖举报法律制度，才是举报型社会治理取得成功的出路。

关键词：公民参与；有奖举报；预防原则；人性假定；食品安全

中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)11-0030-06

一、举报型社会治理问题的提出法律有效实施的角度入手，认为有奖举报“有助于

面对社会公众对食品安全监管失败纷纷投予公权机关获取充分信息，从而提升公权机关的执

的不满和指责，食品安全监管部门如同税务、价法能力，加强对违法行为的查处；有助于增加违

格等政府监管部门一样，也将有奖举报作为能够法者之间的互不信任，从而提升违法者之间的合

提高监管效能的制度之一予以着力推行。①可以说，作难度，还有助于增加违法者的防御成本，从而

推进该制度的思维逻辑基本上是遵循“监管信息不减少违法行为”。[2]毋庸置疑，上述思维逻辑在我

对称监管失败有奖举报获取有效信国学界和实务界确实占有支配性的地位。这从我

息——提升监管效能’’的范式展开的，而证成逻辑国政府强烈推广举报奖励制度即可轻易获知。从

范式成立的重要理论前提即是信息不对称理论和适用范围看，有奖举报制度目前几乎已经涉及到

成本一效益最优化理论。据此，证成有奖举报的公权力运行的各个领域，从食品安全、税务、安

逻辑可具体推演为：由于影响监管效能的主要因全生产、盗版、价格违法、小金库到拍违、提供

素是监管信息的不对称，那么只要能够及时、准犯罪线索等等，无一不予以覆盖。

确地发现食品违法行为，政府即会有效地施予惩而如今这项有奖举报制度实践运作到底如何，

罚从而使违法者的违法成本远大于其可能获得的全民参与与社会共治的预设在具体运行中是否有

收益，如此，不法行为就会逐渐受到抑制，监管效、是否存在障碍，则是本文欲以讨论的问题。

效能亦会随之提高。亦由此，有效制止危及食品为此，笔者拟将关注视角转移到历年来与有奖举

安全的不法行为的关键就在于，提高不法行为的报相关的行政诉讼案件，因为已有的共识经验表

发现率，而有奖举报无疑在理论上会强化经济人明，在一个民众长期深受“无讼’’传统文化的熏陶，

有哪些信誉好的足球投注网站和提供不法信息的积极性。且行政权力在政治、经济、文化领域仍居强势地

学者们对此逻辑演绎大多表示肯定，如有学位的国家中，“民告官’’案件的产生原因、案件数

者提出‘‘诱使人说真话的关键是，拥有好私人信息量、案件中双方的争议焦点以及法院最终的决讼

的人应该得到信息租金”。[1]有学者从有助于监管态度等指标，都可作为政府、法院以及公民关于

作者简介：郭琛（174-)，女，陕西延安人，西北政法大学经济法学院副教授，研究方向：法社会学、食品安全法、

广告法。

EM2017.11

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有奖举报的最集中、也最真实的