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2018年12月中央社会主义学院学报Dec,2018

第6期（总第216期）JOURNALOFTHECENTRALINSTITUTEOFSOCIALISMN0.6(Gel.216)

关于第三方专业机构参与食品安全监管的思考

涂永前

(中国人民大学，北京，100872;辽宁大学，辽宁沈阳110136)

摘要：基层食品安全监管部门经历重组到市场监督管理局之后，相较于工商及质监能力来说，食品药品安全

监管能力、体系等诸多方面存在的问题继续存在，并且新问题逐渐凸显出来。一些地方政府在基层尝试通过政

府购买服务方式引进具备一定专业资质的食品安全第三方社会化机构参与食品安全监管，籍此解决当前基层食

品安全监管人员、专业知识和装备匮乏及监管能力不足等难题。通过对一些地方政府实施基层食品安全治理第

三方参与管理新模式进行考察、分析，作者就我国基层食品安全监管中第三方参与管理的完善提出了改良对策

和建议。

关键词：食品安全：食品安全监管；第三方机构

中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1002-0519(2018)06-0024-09

2013年中央农村工作会议上，习近平总书记第立最严格、全过程覆盖的监管制度。®其后，从中央

一次明确提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最到地方政府，以增强食品安全监管统一性和专业性，

严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌切实提高食品安全监管水平和能力为工作目标：加快

尖上的安全’”。其后在2015年5月29日政治局集体建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并

学习时，习总书记再次重申这“四个最严”要求。抓重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每道防线;

好食品安全工作，必须坚持做到“四个最严”。食品不断加强与食药安全有关的日常监管与行政执法，更

药品安全关系每个公民的身体健康和生命安全，保障好地保障人民群众的饮食安全与健康。基层食品安全

食药安全是最大的民生和最基本的公共安全，它既是监督管理部门在经历了历史上最大规模的重组后，®

经济问题，也是政治问题。党的十八届三中全会进一一段时间以来，在政策和法律高压下，食品安全事故

步把食品安全纳入国家公共安全体系，明确提出要从发生概率近年有明显降低。

新的高度完善统一权威的食品药品安全监管机构，建但是，通过对浙江、上海、湖北、天津等地的

收稿日期：2018-11-10

基金项目：2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国食品安全法律实施研究”（15JZD009);陕西省社科基金重点项目“食

品安全风险中的信息规制”（014ZD11)

作者简介：涂永前，中国人民大学劳动人事学院副教授，国家战略与发展研究院研宂员，辽宁大学法学院、河北经贸大学特聘教授。

①毕井泉：《用“四个最严”保障食品药品安全》，《行政管理改革》2015年第9期。

②基层县区级工商、质监、食药监3个局合并，是本次机构改革的一个重要方面，也是市场监管体制改革的…个重要方向。但是由于在

基层工商部门因为监管业务范围广泛，在机构合并前一直是人财物资源最强的部门，因为食药监和质监都涉及到非常专业的技术，根据我们调

查得到的信息，这两个部门的人财物需要在机构整合中不断加强，但是由于旧有人员知识结构及分配原因，一时间要合理配置食药监人员及加

强执法能力，尚存在诸多阻力和问题，后文有详述。

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基层食品安全监管部门的调研考察，我们发现当前食化的科学管理和职业责任意识