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《医疗护理员评价规范》解读

一、标准的研制背景、意义和推广的必要性

（一）背景

随着人民物质生活水平的提高和整体健康状况的提升，人民群

众对健康服务提出了全方位全周期的新要求。习近平总书记在党的

十九大报告中强调，要实施健康中国战略，为人民群众提供健康服

务。护理服务是实施健康中国战略的重要内容，对促进健康老龄化

和提升人民群众健康水平发挥了积极作用。加强医疗护理员培训和

管理是加快发展护理服务业、增加护理服务供给的关键环节，有利

于精准对接人民群众多样化、多层次的健康需求，对稳增长、促改

革、调结构、惠民生，促进就业创业，决胜全面建成小康社会具有

重要意义。

（二）意义

1、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的十九大精神，深入贯彻实施健康中国战略，完善护理服务

体系，加强护理人员培养和队伍建设，对应对人口老龄化和提升人

民群众健康水平发挥积极作用。加强医疗护理员评价规范管理是加

快发展护理服务业、增加护理服务供给的关键环节，有利于精准对

接人民群众多样化、多层次的健康需求。

2、在“十四五”开局之年，为全面实施健康中国战略和贯彻

落实《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进护理服务

业改革与发展的指导意见》，深圳作为社会主义先行示范区，在充

分调研的基础上，先行一步，创新改革，制定医疗护理员评价的地

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方标准，将提升医疗护理员职业技能，扩大社会就业。

3、医疗护理员作为一种新型的护理服务形式，建立医疗护理

员评价管理规范的地方标准，将规范现有“陪护”“护工”等市场，

有助于提升医疗护理员培训质量，为市场提供合格的辅助型护理人

员队伍。

4、建立医疗护理员评价管理规范的地方标准，能推进医院无

陪护病房建设。无陪护病房建设以取消患者自带陪护为前提，护士

与护理员密切合作为工作特点，患者住院期间生活照料等由经过规

范化培训的护理员全程全方位承担，促进医疗资源配置利用最优

化、服务效率最大化；减少非医务人员在病区和医院内的流动，减

少医院内交叉感染；同时，为患者提供安静、安全、舒适的治疗环

境，进一步提高医疗护理质量，达到高水平医院标准。

5、陪护人员管理不到位、陪护人员素质低、职业技能水平低

等容易引发院感问题，建立医疗护理员评价标准，将消毒隔离、传

染病防治等内容纳入评价标准，将有助于降低医院内交叉感染风

险。

（三）必要性：

1、近几年，随着我市医院就医人数迅速增长,市民工作、生

活的日益繁忙，医院住院患者对医疗护理员的需求量越来越大，医

疗护理员已成为不可缺少的辅助行业。

2、国家卫生健康委等5部委出台的《关于加强医疗护理员培

训和规范管理工作的通知》（国卫医发〔2019〕49号）仅对医疗护

理员培训内容作出了大纲要求，未对评价作出具体要求，各培训机

构对培训后的医疗护理员缺乏评价机制，无法掌握培训质量及培训

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后的医疗护理员是否满足其岗位需求。

3、医院各病区都存在不同程度的家属陪护、探视人员过多，

陪护人员素质参差不齐等情况，导致医疗机构普遍存在陪护人员管

理困难、管理不到位等问题，给医院的病区管理和患者的健康带来

许多安全隐患。且大多数医院无专门的医疗护理员管理部门,医疗

护理员管理体制十分不健全。因此，建立深圳市医疗机构医疗护理

员评价要求，规范医疗护理员在医疗机构内的行为，确保医疗护理

安全，保障患者、医护人员、医疗机构各方的合法权益，有必要制

定适应深圳市医疗机构实际情况的医疗护理员评价标准。

4、深圳作为社会主义先行示范区，要在创新医疗服务体系，

优化社会保障机制，探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以

促进健康为导向的创新型医保制度等方面先行先试，为全国做出一

个现代医院管理的样板。培养具有良好素质的医疗护理员队伍，使

医疗机构护理服务更加有序、合理，服务体系更加健全、完善，是

医院高水平、高质量发展的基石。

5、根据《关于印发〈关于推动“南粤家政”高质量发展的意

见贯彻落实分工方案〉的通知》（省三项办〔2020〕15号）及《关

于印发〈深圳市贯彻落实“南粤家政”工程高质量发展工作方案〉

的通知》（深三项办〔2021〕4号）要求，完善多元化技能评价标

准，大力