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西方行政思想史学习提要

导论西方行政学的产生与发展

第一节西方行政学的产生

一、产生历程（十九世纪末二十世纪初）

1.中西早期行管思想（非系统非理论化）

2.萌芽：安倍（最早提出建立管理国家之科学“”）、

斯坦因《行政学》（最早提出“行政学”一词）

3.学科独立：威尔逊《行政学研究》（主张政治与行政分离）

古德诺《政治与行政》（主张政治与行政协调）

4.理论体系形成：怀特《行政学导论》（系统研究和阐述）、

威洛比《公共行政原理》

二、产生背景

1.国家政府职能扩张和行政权力扩大的社会需求

2.科学管理运动的推动

3.相关学科理论发展与实践的前提条件

第二节西方行政学的历史分期

一、代表性分期方法

1.雷恩

科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世20年代）、当前时

期（二战后）

2.台湾学者张润书

传统理论时期（X：1900-1930）、行为科学时期（Y：1930-1960）、系统理论

时期（Z：1960后）

3.夏书章：

形成阶段（传统管理，19世末到20世20年代）、成长阶段（科学管理，

20世20年代后）、科学化阶段（现代化管理，20世40年代始）

二、教材分期方法

1.提出与创立时期（1887-1918）：行政与政治分离

美威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，行政学

科独立。

美古德诺：《政治与行政》，主张政治与行政协调。

美泰勒：《科学管理原理》，倡导科学管理。

法法约尔：管理过程学派奠基人，《一般管理原理》，提出了一般管理的十

四条基本原则。

2.正统时期（1919-1941）：学科体系初步构建

德韦伯：官僚制理论奠基人，《论官僚制》。

美怀特：《行政学导论》，首部行政学教科书，初步构建行政学基本理论

体系。

美古利克：《行政科学论文集》，综合研究公共行政。

英厄威尔：《行政科学论文集》，概括归纳行政管理的基本原则。

美福莱特：创立了动态管理理论。

3.批评与转变时期（1941-1959）：学科研究深化

美巴纳德：最早运用系统观点分析行政组织，建立行政组织学说。

美西蒙：率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立较

为完整的决策理论体系。

美沃尔多：全面探讨行政学的历史发展和内容范围。

美帕金森：剖析官僚组织弊病，提出了帕金森定律。

美麦格雷戈：总结批评X理论，提出Y理论。

美林德布罗姆：以渐进调适的观点分析行政决策的过程、方法，建立了渐

进决策模式。

4.发展与应用时期（20世60年代）：纯理论研究转向应用研究

以德罗尔：现代政策科学的创始人。

美彼得：分析官僚组织特征，提出彼得原理。

美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，

通过生态系统的模拟来研究行政生态系统

5.挑战与创新时期（20世70年代）：重视政府行政的社会与政治意义

美弗雷德里克森：新公共行政学代表人物，反思与批判传统公共行政学理

论，用新方法、新视角研究公共行政。

美菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域，提出著名的权变领导模

式。

美德鲁克：提出目标管理理论

6.总结与探索时期（20世