3-5 中国数据立法概述.docx

《数据法》

第三章第五节

中国数据立法概述

主讲人：齐爱民二级教授广西民族大学法学院

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数据立法的必要性

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1数据立法的必要性

完善数据立法是促进数据产业，加快数据经济发展的需要

完善数据立法是健全国家法律体系的需要

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我国数据立法现状

2.1我国数据促进立法的开启

《促进大数据发展行动纲要》全面推进我国大数据发展和应用，加快建设“数据强国”行动已经开始。

《贵州省大数据发展应用促进条例》

是我国第一个大数据保护地方性法规。该条例以立法的形式将大数据战略思维加以固定和推动，确保大数据产业在法治轨道上健康发展

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2.2我国数据治理立法的现状

数据治理立法发展数据治理法规内容发展

数据治理立法发展

数据治理法规内容发展

最早体现在必威体育官网网址法，2000年4月26日的公安部《计算机病

电子公告、网络域名

毒防治管理办法》。网络通信、电子商务、群组即时通信领域

标志着我国信息网络管理经验的日臻成熟，也标志着保护数据的规章制度体系初步建立。

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2.3我国数据权利与交易立法的突破

2017年的《中华人民共和国民法总则》第127条规定：“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。”数据和网络虚拟财产顺利进入到我国民法体系受到保护。

2018年的《中华人民共和国电子商务法》明确保护个人信息。

2016年的《网络安全法》也对数据保护做出了明确规定，设“网络信息安全”专章对重要数据和个人信息进行保护的。

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2.4我国数据主权立法的进展

主权国家进行网络治理和数据治理的前提：在立法上确认国家网络空间主权和数据主权，我国应制定数据主权制度。

2015年修订的《国家安全法》→→数据安全可控和网络空间主权概念。

2016年颁布的《中华人民共和国网络安全法》→→我国网络空间的基本大法，从国家层面和国际层面保障中国网络安全和中国数据安全。

我国又相继续制定了一系列配套制度来推动《网络安全法》的落地实施。

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2.5我国狭义数据安全的立法保障

狭义的数据安全是指数据层面的数据安全，是一个社会建立起来普遍保障数据安全的技术和制度的总称。我国《网络安全法》第四章“网络信息安全”是对数据安全做了专门规定。

数据安全三性愿则(

数据必威体育官网网址性

数据完整性

数据完整性

数据可用性指数据在存储或传输过程中保持完整不被改变的特性

数据可用性

指数据可被访问并使用的特性

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2.6我国个人信息保护的立法进展

个人层面的数据安全专指个人信息保护（personalinformationprotection/dataprotection）。个人信息也称个人数据，是指可以识别一个人的全部数据。

德国宪法层面的数据自决理论：宪法为保障个人人格的自由发展，应当确认个人信息由个人掌控和自决。

个人信息保护的目的：保护个人人格的自由发展；目标：保护个人对其个人信息的掌控和自主使用，排除非法收集、处理和利用。

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2.7我国政府信息公开立法现状

政府信息公开作为一项原则和制度，是主权在民、行政阳光化和公民知情权保障的必要手段和根本规则。

《政府信息公开条例》2007年通过，2019年修订。该条例将信息公开作为政府机关的一种法定义务，实现了政府信息从政府向社会的过渡，从政府向使用者的过渡，是社会公共利益最大化的体现。

该条例的核心制度：公开制度、公开内容规定、政府信息公开发布制度、政府信息公开监督和保障制度、政府信息公开具体规范等。

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2.7我国政府信息公开立法现状

必威体育官网网址法

政府信息公开法

档案法

区别

（调整对象不同）

国家秘密的保护关系，要求数据应构成国家秘密

政府信息公开关系

调整档案关系的法律规范的总称，要求所有的数据应为档案

联系

从法律适用的角度看，必威体育官网网址法优先于政府信息公开法适用

从法律适用角度看，行政机关已经移交档案馆的数据不再承担公开义务，该义务由档案馆承担，并依照《档案法》进行。行政机关应将移交档案馆对外公布的信息列出目录，在该范围内可以豁免信息公开义务。

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03

我国数据立法模式与路线

3.1世界数据立法模式之比较

分散立法模式方式

分散立法模式

方式：针对急迫、突出关键的问题单独立法

代表国家：美国

统一立法模式

方式：先形成信息化立法的整体思路，出台信息基本法，然后对各个具体问题制定单行规则

代表国家：俄罗斯——《俄罗斯联邦信息基本法》

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3.2我国数据立法模式和路线的选择

我国数据基本法的制定：

我国数据基本法的制定：

我国应采取“基本法+单