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韩国仁川机场、新加坡樟宜机场、香港国际机场

调研报告

为学习借鉴国际先进经验，更好地“服务新机场，建设新航城”，2012年书

记率队赴韩国、新加坡、香港三地国际机场及周边区域规划建设情况进行了考察。

通过实地考察、座谈等方式重点考察了韩国机场公社、仁川国际机场、津浦机场；

新加坡樟宜机场、实里达机场；香港国际机场、AECOM公司中国区总部等单位。总

的来说，此次考察开拓了眼界，学习了国际先进的机场和新航城建设和管理的经

验，对我区新机场和新航城建设具有重要的启发意义，现将考察情况报告如下：

一、韩国考察情况

（一）韩国机场公社（KAC）考察情况

1、KAC简介。成立于1980年，是韩国专业从事机场运营和建设的国有企

业。管理、运营金浦、金海、济州等7个国际机场和7个国内专用机场。2010年

收入5亿美元，资产24.5亿美元，净利润约1亿美元，员工1742人。

2、KAC成功经验。一是金浦机场和仁川机场双枢纽机场模式。目前韩国首都

首尔形成了金浦机场和仁川机场双枢纽机场模式。金浦与仁川机场距首尔距离分别

为15公里和52公里，机场间直线距离32公里。两个机场间相互合作互补。金浦

机场以商务旅客为主，仁川机场以商务和旅游客流为主。韩国国土海洋部负责两个

机场间的协调。两个机场和首尔市区间通过时速120公里的机场铁路进行连接，机

场间通行时间只有30分钟。二是机场及其周边郡之间规划的衔接。建设仁川机场

时，KAC统筹负责机场及其周边郡的总体规划、交通、水电等基础设施的规划。确

保了机场和及其周边郡之间规划的衔接。三是机场噪音区的利用。机场在噪音区

规划和利用上做足了文章，建设了主题公园、水上运动设施、高尔夫球场、航空学

院、生态和历史公园等设施。如18洞的高尔夫俱乐部，球场土地属于国家所有，

长期租赁（30年）给企业使用。球场同时作为机场未来发展的预留地，即预留了

充足的发展空间，又利用了闲置土地，创造了价值。噪音区内还建设了仁川机场航

空学院，学校拥有全球顶级的训练设施和课程，于2011年经过了国际民航协会的

认证。每年大约2.5万名航空人才，500名海外学员参加培训。

（二）韩国仁川国际机场考察情况

1、仁川国际机场简介。创建于2001年，位于黄海的永宗岛和龙游岛之间的

60平方公里的人工填海地上。距首尔52公里，距仁川港口15公里。2011年仁川

机场的旅客人数为3506万人；货物254万吨，货运量全球排名第五，亚洲排名第

三。仁川机场是目前亚洲设计容量最大的机场，计划到2020年机场全部竣工时，

将拥有4条跑道，年旅客1亿人次，年货邮700万吨。目前全球70多家航空公司

在此运营，连接城市达169个。仁川机场的定位是“打造成东北亚最大的航空枢

纽，以及世界领先的超级运营枢纽之一”。

仁川机场目前占地35.5平方公里，包含五个功能分区：国际商务区、航空

区、自由贸易区、住宅区、休闲娱乐区，主要发展金融、商务办公、航空运输、休

闲娱乐和居住等产业。

2、建立航空城的庞大计划。韩国计划以仁川机场为核心，在首尔市区西侧40

英里的韩国黄海海岸上打造一个“航空城”。航空城包括三个部分：松岛（商业、

IT、BT），永宗（物流、旅游）、青罗（商务、金融、旅游休闲、高端产业）。

航空城的战略目标：21世纪型国际商务都市，东北亚物流枢纽和国际休闲都市。

3、成功经验。2003年，根据《经济自由区域的指定以及运营法律》，确定依

托仁川机场设立仁川自由经济区。为吸引外资制定了一系列优惠政策，如：对外资

企业实施税费激励政策；放松政府管制与加强行政支持；改善外国人居住环境。同

时，简化海关通关程序，实行“电子海关”系统，构建“21世纪世界最佳海

关”。

韩国政府还创新了“修建—移交—营运”（BTO）的开发模式、管理机场周边

物流园区及工业园区。在BTO模式下，大韩航空公司根据需求向机场申请土地，然

后建造符合自己要求的货站设施。在建造完成后，所有权移交给仁川机场。大韩航

空获得货站设施20年的运营权。在运营期满后，大韩航空公司可以和机场协商后

续合同。BTO的开发模式在利用承包商专业开发经验和先进技术的同时，也为韩国

政府和机场当局节约了大量投资建设资金，并降低了投资风险。

二、新加坡考察情况

（一）新加