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西方行政学简答题

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：威尔逊的最大贡献就在于提出政治-行政二分法并据此将行政

学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概

念进行比较而揭示的：

（1）行政管理与政治。一方面，行政管理不同于政治。行政管理

是政府的执行和操作，行政管理是置身于“政治”之外的，行政管理

问题并不属于政治问题。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面

的国家活动，行政管理是“国家在个别和细微事项方面的活动”。另

一方面，行政管理与政治密切相关。作为政治生活的一个组成部分，

行政管理是事务性领域，但同时大大高出于纯粹性的技术细节，行政

管理与政治学所派生的理论直接相关联。

（2）行政管理与宪政。一方面，行政管理从本质上不同于宪政制

度。公共行政是公法的明细并且系统的执行活动，宪政制度指导的是

政府用以控制一般性法律的手段。宪政与行政管理职能之间并不完全

是“意志”与“行动”之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务

而选择手段时，应该有他自己的意志，并不是一种纯粹被动的工作。

威尔逊通过比较政治与行政和宪政与行政，从而指出了行政管理

的实质，为行政学的研究勾画出一个基本框架。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治

与行政协调的独特道路—法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻

方向—政府体制的改革。5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有

以下基本特征：合理的分工；层级节制的权利体系；依照规程办事的

运作体制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需

要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管

理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工、权利和责

任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报

酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员团

结。

10.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调的问题？

答：行政协调时行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、

部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行

为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精

简机构，减少协调工作的数量和难度；其次，应该设置行政协调机关；

第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率；

第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；最后，明确

协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导

相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会各部有专人参

加形成联合规划中之一协调部分。应用这种方案，可使各部在独立

行动中，获得合作的行政效能。”

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则

是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普

遍适用性的原则。目标原则；人员与组织结构相适应的原则;单头领导

的原则的原则专业参谋专业参谋和一般和一般参谋参谋共存共存的原则的原则授授权原则权原则责权责权相符相符原则原则

明确性明确性原则原则控制幅度控制幅度原则原则

15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？

答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策

问题与行政问题的区别的，西蒙提出以下区分政策问题与行政问题的

原则：

第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，

取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问

题的纷争程度；

第二，行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争

议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就

是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

政策问题与行政问题的区分并非等同于价值与事实的区分。政策

问题与行政问题都包括价值与事实两种因素，但就政策问题而言，价

值因素占重要地位，对行政问题而言，事实因素占重要地位。

18.麦格雷戈的