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规划控规编制方法（建库系统）

规划编制电子报审系统方案概述

目前规划编制辅助设计软件绝大多数采用AutoCAD平台，软件依

据国标以及地方标准研发，辅助规划设计人员完成道路交通图、用地

规划图、分图则等成果图件，并自动生成指标表格等。一般可以提高

设计绘图工作效率50%以上。

规划一张图系统一般采用GIS平台，初次建库时，需要将历史控

规成果进行有效性清理与格式转换后一次性完成入库操作，这项工作

往往要耗费大量的人力物力。日常有新编或控规调整时，需要按照项

目有效范围，加工整理CAD成果数据后，对应替换更新GIS空间数据

库，即可形成现势性的规划一张图。

由于CAD与GIS两种技术在管理使用数据上的巨大差异，以及控

规编制成果的复杂性，每次控规CAD成果入库前都必须进行图形信息

的萃取综合与规整转化，若制订控规CAD成果提交标准，或进一步提

供与标准配套的数据转换规整软件，可以一定程度上提高后期GIS数

据入库更新效率。

另一方面，在建立了规划一张图系统后，当需要进行控规修编调

整时，需要从GIS图库中转出现势性的CAD文件供设计单位参照使用，

这些从GIS图库中转出的CAD文件与正常的规划编制设计CAD文件

有较大差别，例如尺寸、图元组、特殊图块、实体关联等信息无法还

原，因此，这些条件资料还需要设计人员进行综合与格式再处理后才

能进行修编调整。传统规划编制数据生产与应用流程如下：

如上图，规划院提交给规划局的成果需要再处理加工，难以直接

入库；规划局提供给规划院的条件资料需要汇总处理，难以直接使用，

信息中心的人说GIS语言，设计院的人说CAD语言，信息交流始终不

畅。

从现状分析可以看出，以GIS图库为图形数据唯一归宿的规划一

张图解决方案，必然导致CAD到GIS、GIS再到CAD数据之间的频繁

转换，既然控规编制设计离不开CAD技术，那么不妨直接维护CAD

控规成果的现势性（CAD平台规划一张图），只做CAD到GIS的数

据转换，形成GIS平台规划一张图，不做或者少做GIS到CAD的数据

转换，直接使用CAD平台的现势性成果数据进行再修编调整。

AutoCAD软件采用图形文件管理数据，并且单一文件不能太大，

很显然将全市所有控规成果数据汇总在一个或几个图形文件上管理，

会导致调图速度慢，图形更新困难。测绘行业采用固定的文件分幅管

理基础地形图，每次修测或补测均以单幅文件为最小更新单位，通过

接幅表实现整个城市地形图文件的拼接，借鉴到城市规划行业，可以

采用文件分单元管理，每次规划编制项目范围均以单元为最小单位，

通过单元索引图实现整个城市控规成果文件的拼接。

新方案的数据生产与应用流程如下：

从这张流程图可以看出，整个控规数据的大循环更简单，无需经

过GIS图库，控规再修编调整时不需要从GIS图库中导出CAD格式的

数据，而是直接使用现势性的单元信息图作为条件资料，省去了设计

院对条件资料的汇总处理工作。借助标准化的辅助设计软件，设计院

提交的编制成果包括了项目（单元）信息图，省去了信息中心对成果

数据的规整处理工作。对于规划审批部门而言，在使用GIS图库辅助

审批之外，还可以使用CAD一张图库甚至直接使用单元信息图辅助审

批，这对于暂不具备GIS图库维护能力的中小城市规划局而言，极具

吸引力。

整个系统的建设分为相关标准制定、历史成果转换处理以及软件

系统定制开发三大部分。

1、相关标准制定

主要包括《控规CAD成果数据标准》以及《控规数据维护管理规

程》。

在制定标准时，必须先明确划定规划编制单元（亦称为规划管理

单元），以主干道、自然与行政界线将整个城市划分为若干大小为2

平方公里（非建设区约10平方公里）的封闭区域。

《控规CAD成果数据标准》应该包括成果文件的内容深度、编