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防止耕地非粮化稳定粮食生产工作计划方案

为认真贯彻落实《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，

坚决遏止耕地“非农化”，防止“非粮化”，不断巩固提升粮食综合

生产能力，确保粮食播种面积稳定，产量稳定，结合实际，制定本实

施方案。

一、总体目标

全面落实国家、省的决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，把

稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力采取有效措施

防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线。全

市粮食播种面积保持在2.8万亩，产量保持在0.8万吨以上，其中早

稻种植面积稳定在1万亩，薯类、玉米种植面积和产量基本保持稳定；

确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

二、主要任务

（一）完善粮食生产支持政策。建立财政投入稳定增长机制，完

善粮食主产县区利益补偿和种粮激励政策。将高标准农田建设产生的

新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息。

采取重大技术推广与服务补助、机械化耕种设备补贴、贷款贴息等方

式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，开展农业

社会化服务。引导金融机构加大对粮食规模经营主体的信贷支持，积

极争取纳入三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保

险试点，降低粮食生产风险

（二）加强耕地种植用途管控。落实最严耕地保护制度，严格控

制耕地转为林地、园地等其它类型用地和非农建设占用耕地，确需占

用的应当落实耕地占补平衡。严格规范永久基本农田上的农业生产经

营活动，重点发展粮食生产，特别是水稻生产，严禁违规占用永久基

本农田从事林果业和开挖鱼塘，禁止闲置、荒芜永久基本农田。对已

租用且已造林的耕地，以及对已取得林木种子生产经营许可证且在永

久基本农田上开展苗木生产经营的单位，要逐步有序退出已租用造林

或育苗的耕地。

（三）强化粮食生产功能区管护。将粮食生产功能区细化落实到

村、到具体地块，稳定扩大粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区

划定情况“回头看”，做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。

严格落实粮食生产功能区种粮属性，引导一年两熟的粮食生产功能区

恢复扩大复种、确保应种尽种，种植非粮作物的要在一季后能够恢复

粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能

区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林

还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

（四）提高经营主体种粮积极性。严格落实种粮补贴、耕地地力

保护保贴、农机补贴等惠农政策，确保补贴资金及时、足额发放到位。

积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业，扩大生

产规模，支持和鼓励发展粮食生产，大力推进农业生产社会化服务，

提高种粮规模效益。积极开展政策性农业保险工作，继续实施对水稻、

玉米、马铃薯等粮食作物免除农户负担保费政策，提高农户种粮积极

性，确保农户收入稳定。

（五）大力推进农田基础设施建设。持续推进高标准农田建设，

严格执行建设标准，提高防灾减灾能力，实现提质增产。采取先建后

补、以奖代补等方式支持金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励

农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农村集体经济组织参与农田

建设和运营管理，完善农田基础设施，改善农业生产条件。

（六）提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”

战略，开展秸秆综合利用、增施有机肥、实施有机肥替代行动等耕地

培肥措施。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施，改

善耕地土壤条件，促进耕地提质改造，提升耕地产能。实施乡村振兴

科技计划，推动农业科技下乡下田间，服务“三农”到田头。加强高

素质农民培训，提升种粮农民生产技术水平。建设现代农业装备创新

平台，推进水稻生产全程机械化，加快发展烘干、设施大棚、水肥一

体化等绿色装备技术，推进农业机械装备转型升级，提高粮食生产科

技化水平和经营效益。加强草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、稻瘟病

等病虫监测预警，分类指导、精准施策，推进统防统治和绿色防控技

术，最大限度减少病虫危害损失。

（七）保障粮食作物质量安全。落实农产品质量安全属地管理责

任和生产经营者主体责任，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、

追溯体系和信用体系。着力推广标准化生产，不断提升产品质量。推

动食用农产品合格证制度，建立健全生产主体名录数据库。加强农产

品质量安全监测，加大对农业投入品检查执法力度，严厉打击使用违

禁投入品等行为。结合农业面源污染治理，通