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畜禽屠宰行业十四五发展规划

为推进畜禽屠宰行业科学、有序、健康、高质量发展，促进行业

结构调整和技术进步，提高肉品供给和质量安全水平，根据《畜禽屠

宰管理办法》等相关法律法规要求，结合实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

按照现代畜牧业样板城市实施方案，以“规划引导、市场引领、

按标生产、质量追溯、品牌经营、冷链配送、冰鲜上市”为目标，以

落实责任、强化监管、提质升级、规范经营为首要任务，以完善法制，

健全机构队伍为基本保障，调整优化屠宰设置模式和产能布局，全面

开展标准化创建，淘汰落后产能，提高屠宰行业标准技术水平，完善

与社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争

有序、安全高效的现代化畜禽屠宰行业体系，实行全产业链一体化发

展，健全畜禽产品质量安全监管机制，保障人民群众肉品消费安全。

（二）工作原则

1、优化产业结构。综合考虑城镇建设规划、养殖规模、屠宰加

工能力、市场消费水平等因素，统一规划布局屠宰厂（场），加快淘

汰手工和半机械化小型屠宰企业，压缩过剩产能，遏制重复建设，严

防恶性竞争。

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2、规范行业秩序。强化屠宰企业市场主体地位，充分发挥市场

在资源配置中的决定性作用，激发屠宰企业市场主体活力，严格准入

管理，依法提高准入门槛，严格执行屠宰企业设立标准和国家产业结

构调整政策，规范生产经营秩序，促进公平竞争。

3、提高法律意识。加强屠宰监管执法体系和能力建设，提高执

法水平，构建以卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹化管理为主要

内容的精细化屠宰监督执法体系，完善执法手段。提高屠宰企业经营

者依法经营、履行社会责任的意识，保障肉品质量安全。

4、提升标准化生产。引导和监督屠宰企业建立科学有效的屠宰

质量标准体系，推广应用先进的质量控制技术，优化工艺流程，完善

从入厂（场）到肉品出厂（场）全过程质量控制体系。引导屠宰企业

开展质量管理体系认证，鼓励采用能满足卫生和质量安全要求的先进

工艺。。

二、主要目标

到2025年年底，依法规范畜禽屠宰活动，维护屠宰行业正常秩

序，保障屠宰环节肉食品质量安全。建设50家标准化畜禽屠宰企业，

引导培育50家集养殖、屠宰、加工、冷链配送一体的健康肉供应链

企业，基本实现标准化屠宰和质量安全全程数字化控制，形成冷链配

送、品牌经营、产加销融合等新型经营模式。稳步推进牛羊禽集中屠

宰，基本解决牛羊禽屠宰“散小乱污”问题，促进牛羊禽屠宰产业转

型升级和持续健康发展。

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三、产业布局

（一）生猪定点屠宰

1、发展路径与目标。制订出台符合实际的畜禽屠宰相关标准、

规范，提高畜禽屠宰行业管理法治化、规范化水平。坚持“统一规划、

合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的思路，淘汰落后产能，

促进转型升级和有序竞争，提高生猪屠宰加工行业整体水平。鼓励龙

头企业创新生猪产业链运作产销模式，推进生猪育种、饲养和屠宰加

工纵向一体化发展，带动周边养殖场（户）进入产业链。

2、产业布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强

政策引导，推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰

鲜化上市、一体化发展，以畜禽屠宰行业管理系统数量为基数，总量

控