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国有企业改制方法——企业资产剥离

第一节国有企业资产剥离概述

国有企业在改制过程中经常遇到的问题是，企业的经营围过宽以

及企业负担太重。前者在大型国有企业中表现得比拟突出。有的国有

企业负责人在经营策略上一味求全求大，竭力与其他企业进展合并、

扩，或者通过行政力量将许多国有企业合并在一起，形成所谓大型

业集团，以为这样可以将“蛋糕做大〞，获得比拟好的经济收益，降

低投资于单一领域所产生的风险。这样考虑问题本无可厚非，在一定

条件下，投资于多种领域确实可以收到较好的投资效果和较高的收

益。但是许多国有企业负责人认为企业规模越大越好，投资领域越多

越好，而且头脑发热，提出在几年之进入全球最大的500家企业之列

的方案。这样做，充分反映出国有企业由国家任命的行政官员来经营

企业的弊端：作为国家代理人的国有企业经营管理者，其自身利益与

企业并无关系或者少有关系，其升迁、调动并不依据其经营业绩的好

坏，因此他对于如何经营并没有多少责任心，通常是不经过科学论证

和考察就做出决策，即所谓“拍脑袋决策〞。同时，经营国有企业所

得利润、收益等，与其工资、酬金等收入并不挂钩，他也没有权利决

定如何处分企业的收益，因为该收益最终归属国家，由国家来加以处

分。因此国有企业如何经营才能盈利以及某种决策是否能够为企业带

来效益，都不是该官员所关心的事情。他唯一关心的是其政绩和他在

领导心目中的地位，因为这决定了他是否升迁。许多国有企业一味求

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全求大的结果是：资金过于分散，企业有限的资源遭到浪费；主业不

突出，副业无特色；企业负债较重，效益较差，企业的开展受到影响

和牵制；企业在消费者和投资者心目中的形象不佳。

第二个问题是国有企业在长期的方案经济环境下形成的，即企业

的社会化问题。由于国有企业是由国家委派官员加以经营管理的，因

此在此过程中，企业逐渐沦为国家的一个机构。它不仅管理企业，而

且还要负责许多本应当由国家管理的事务或者本应由社会提供的设

施，如提供医疗卫生设施和效劳人员，为职工子女提供抚养、教育、

就业等设施和时机，为职工提供根本生活设施，如宿舍、澡堂、食堂

等；还要为职工提供娱乐休息设施和场所，如健身房、棋牌室、体育

场等；职工离退休后的福利、待遇等也统统由国有企业自身负责解决。

极端的例子如石化等国有企业，除了火葬厂外什么设施都有。许多国

有企业，尤其是大型企业，在过去四十年的开展中，逐渐形成了一种

封闭式管理模式。只要进入该企业工作，其职工的吃穿住行生老病死

一切都由企业部加以解决，而无须由社会提供什么设施、资源等。国

有企业可以说承当着职工“从摇篮到坟墓〞的全部福利和待遇给付责

任。企业部这些为本企业职工提供福利的设施，构成了国有企业庞大

的非经营性资产。这在没有竞争的方案经济条件下是可以承受的，因

为毕竟国有企业后面还有国家作为支撑。但是在经济体制改革的今

天，尤其是进入商品经济、市场经济剧烈竞争的阶段，国有企业拖着

沉重的包袱，很难与其他市场主体一较短长。因此，国有企业改制的

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一个重要任务就是使企业摆脱包袱，轻装上阵。一般来说，可以通过

企业资产剥离的方式实现这一目标。

企业资产按照其经济用途，可以分为经营性资产与非经营性资

产。经营性资产是指企业用以进展生产经营活动的资产，包括车间、

厂房、其他建筑物、机器、工具仪器、管理工具等固定资产；货币资

金、短期投资、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、存货、

待摊费用、待处理流动资产净损失、一年到期的长期债券投资等流动

资产以及著作权、专利权、商标权、非专利技术以及其他技术秘密等

无形资产。非经营性资产是指用于生产经营活动以外的各项固定资

产，包括用于住宅〔如职工宿舍〕、文化生活〔