海绵城市专项规划编制实例解析——《湘乡市海绵城市专项规划》.pdfVIP

海绵城市专项规划编制实例解析——

《湘乡市海绵城市专项规划》

摘要：随着城镇规模化发展，城市的“雾霾”、“内涝”、“高温”问题

接踵而至，问题严峻，亟待解决。国家从上而下积极推动海绵城市建设，其顶层

设计尤为重要，本项目从市域角度出发，按照“城市大海绵”、“片区中海绵”

和“地块小海绵”三位一体的建设思路，统筹谋划协调、城内城外结合，通过海

绵城市建设，构建“山、水、林、田、湖”互相融合的“生命共同体”，实现水

生态、水环境、水资源、水安全及水文化的多重目标，即小雨不积水、大雨不内

涝、水体不黑臭、水资源有保障、热岛有缓解。

关键词：海绵城市专项规划技术路线海绵格局构建指标分解规划

实施

0引言

雾霾、内涝、高温??从冬到夏，我们的城市在一个接一个的窘况中挣扎的精

疲力竭。实际上，这些表面“病征”都是相关的，如果用机械的工程化思维一个

一个单独应对，不仅解决不了问题，还可能会恶性循环。

——问题的根源，在于城市生态机能的整体丧失。党的十八大的报告提出了

国土生态安全格局的概念，“海绵城市”理念已经成为全国性的实践活动。我们

要依托“海绵城市”的思路，建立城市绿色海绵系统，已定型的城市向海绵城市

转型，来系统应对来应对当代中国面临的最严峻的问题：人跟土地的关系问题、

雨涝问题及快速的城镇化和协调发展问题。

1编制背景及概况

首先，从国家层面建设需求来看，生态文明建设已成为国家重大战略决策，

海绵城市理念与海绵城市专项规划编制暂行规定已颁布；从省层面政策需求来看，

湖南省推进建设“两型社会”，打造“绿色湖南”，2016年省人民政府办公厅发

布关于推进海绵城市建设的实施意见推进海绵城市建设；从市层面建设需求来看，

湘潭注重打造“海绵城市”，正组织编制海绵城市规划，统筹推进“海绵城市”

建设：以湘潭市现状问题为导向，分别就水生态恢复、水安全保障、水环境改善、

水资源利用等提出系统解决方案。

2018年11月02日，《湘乡市海绵城市（含绿地系统、防洪排涝、给水、排

水）专项规划（2018-2030年）》通过了湘乡市2018年度第九次大规委会，明确

了海绵城市建设的顶层设计管理框架，为系统实施海绵城市提供了规划指引。

2规划内容

对海绵城市建设基础条件、问题梳理、建设需求及适用的海绵技术措施类别

进行整理，确定了海绵建设的总体目标，至2020年，20%以上的城市建成区的面

积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。建立了

海绵城市规划指标体系；结合海绵生态敏感性及自然生态要素分析，并整合相关

规划对生态系统空间框架的要求，划定了湘乡市山林保育区、河湖湿地保护区、

城乡优先发展区和城乡限制发展区等4类生态功能区域，明确了建设指引；对全

市7大片区、39个管控单元的年径流总量控制率等目标进行分解，提出分类分级

目标管控指引；根据建设项目的类别分为四级，分类作出建设管理的意见，根据

用地类型，分别设计建设指引及对所选海绵技术在适用范围、规模确定等方面的

指引；结合本地生态基础，对水污染环境治理、防洪排涝、地表水的调蓄及生态

修复等进行海绵城市技术措施的系统布局；划定了海绵城市近期建设的试点区和

重点建设区，对涉及“黑臭”、“内涝”、“雨污分流”治理的重点项目进行了

梳理；从组织、制度、资金和技术保障以及能力建设等各方面提出了建议和要求。

图1工作内容框架图

3成果特色

除满足住建部印发的《海绵城市专项规划编制暂行规定》相关要求以外，规

划结合本地特点进行了落地设计：

（1）多规合一，同步编制：将给水、排水、防洪排涝与绿地系统与海绵城

市规划同步编制，提出海绵城市与市政道路、防洪排涝、绿地系统、水生态等相

衔接的建议，统一进行管控和落实。

（2）纳入法定规划体系：将海绵空间格局及控制性与引导性指标指标落实

到新一轮控规编制中，作为土地出让和规划许可要点和修建性详细规划执行的依

据，并明确与湘乡其他相关规划的衔接与反馈内容；

（3）指标科学本地化：在GIS模型辅助的基础上，采用“分区、分类分解，

然后进行复核和调校”的方法进行指标分解，并提出了分级分类的目标管控指引；

在此基础上，确定了一套湘乡本地化目标指标体系。

（4）融入现行法定规划体系：作为海绵城市规划管控的