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关于常态化管控盗采地下水资源工作方案

为深入落实国务院颁布的《地下水管理条例》和省总河湖长制3

号令，巩固提升全市区域管网内自备水源井专项行动和取用水专项整

治行动成果，进一步加强地下水管理，建立常态化管控工作机制，遏制

盗采地下水违法行为，保护地下水安全，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“水利工程补短板,水利行

业强监管”总基调，保证地下水取水总量控制和水位控制“双控”目

标，强化地下水资源管理，严厉打击非法取水行为，进一步规范水资源

管理秩序，促进水资源可持续利用，为全市经济社会发展提供更加可

靠的水资源保障。

二、工作目标

通过开展盗采地下水资源常态化管控工作，定期排查梳理我市地

下水取用水单位现状，适时准确掌握未经审批擅自取水、未按取水许

可规定条件取水、未按规定计量取水、未按时足额缴纳水资源费的取

用水单位底数。进一步强化地下水资源管理，建设“智慧+地下水”信

息化管理系统，实现科学精准监测，依法查处各类取用水违法行为，采

取“封、拔、管”等管控方式分类处理，严厉打击非法取用地下水的违

法行为，夯实水资源管理基础，促进城镇自来水管网延伸,扩展城市公

共供水覆盖面，建立长效管控机制。（封是采取临时封闭措施，做为备

用水源或战略储备，保留原有取水口，不允许日常使用；拔是拔出水

泵，封填水井；管是纳入取水许可管理。）

三、实施步骤和推进措施

（一）阶段性任务。

1.（20222

宣传发动阶段年月）。制定出台工作方案,市、县政

府分别成立领导机构，组织召开工作会议，明确目标任务和工作分工，

统一思想，提高认识，凝心聚力，推进工作。借助媒体中心及网络公众

平台发布通告，全方位、多角度开展宣传，营造良好的舆论氛围，提高

全社会水资源有偿使用、节约保护意识;开展地下水资源管理相关法律

法规宣传进企业、进学校、进机关、进社区等活动，引起社会各界共识,

为加强地下水资源管理、实施常态化管控营造良好环境。

2.（20222—7

规范计量阶段年月）。依法纳入取水许可管理的

工业、生活、服务业等非农业取水单位或个人全面配备计量设施。已有

取水计量设施的，每两年进行一次检验,检验合格方可正常使用；经检

验计量设施不合格或者运行不正常的，由辖区水务部门责令限期更换

或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取

水量计征相关费用，并依据《地下水管理条例》进行处罚。

（二）常态化任务。

1.排查摸底阶段（每年1—3月）。从2022年开始，每年初开展

一次排查摸底，由市、县两级水务部门分别牵头，各相关单位密切配

合，组织对辖区内的地下水取用水单位进行拉网式排查和现场核查，

全面查清各类用水户的取用水方式和行为，建立和更新用水户目录清

单，及时掌握地下水取用水户动态变化情况，停止使用的取用水户及

时办理注销，新增用水户依法严格审批取水许可，加强监督和管理。同

时，鼓励未办理取水许可的自备水源井用户主动申报，说明用水情况、

自备水源井用途，拟保留的要说明理由，及时提交相关佐证材料。对配

合工作、主动申报的，依法从轻处罚；对隐瞒实情、不予配合和私凿乱

，

采的将依法依规对其采取强制措施执行封填，依法加重处罚。

2.4—62022

集中整顿阶段（每年月）。从年开始，严格执行

《地下水管理条例》，根据排查摸底发现的问题，结合实际，按照依法

依规、分类处置的原则，采取限期补办手续、限期封闭拆、行政处罚、

依法移送司法机关等措施，切实抓好集中整改工作。对于符合取水许

可申请条件的，取用水单位要全部自行安装计量设施，接入市县级水

务部门计量设施监管平台系统，由辖区水务部门负责补办取水许可相

关手续;对逾期不办理取水许可手续或取水申请未获批准，存在非法取

用水行为的用水单位，依法依规限期封闭自备水源井，拆除违法设施;

对拒不拆除的取水单位，由辖区水务部门牵头，城管、公安、生态环境

等部门联合执法，依法封闭自备水源井,拆除取