关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点思考.pdfVIP

关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点概述

我国地方政府在提供公共服务，履行服务职能的过程中取得了一定的成绩，

同时也存在着一定的问题和不足，与公民的要求还有一定的差距，现简要概述如

下：

1．服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。

纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理

形式的创新和政务流程的再造，作为政府转变职能、实现服务的一个有效载体。

这些措施在着力简化办事程序、提供便民服务方面效果比较好，而在体制创新、

观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。“政务超市”、“行政服务中心”办理的

业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前

台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅

依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没有什么变化。服务型政府的核一t2,

应该是以公民为焦点，建立政府依公民的意志而行动、公民向政府问责的制度，

政府的行动路径应该是由外而内，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民

的需求决定政府公共物品和公共服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执

行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。只有着力于这些方面的制度建

设，才抓住了服务型政府建设的根本。

2．没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。

首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。地方领导的

绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各

级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责。

其次，近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系而言还不够健

全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。建设服务型政府就要求修改或废除

有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务

的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。

处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障

体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。同时要推行

重大决策论证制度和专家咨询制度，建立健全听证体系。当然，有些地方已经推

行了某些形式的政务公开和听政，但在各个地方政府的措施中只看到了简单的政

务公开、公示和听证办法，并没有将其制度化，看不到具体的、可以明确验证的

规定。如关于重大事项的公示、重要决策要进行听证的规定，这里的“重大”、

“重要”就没有具体的说明。这种情况下政府政务公开的随意陛就很大，公开什

么、听证哪项，全由政府说了算，公众还是处于被动的地位。

另外，政府责任机制不健全。目前我国政府在处理与市场、企业、公众之间

关系时缺位、错位、越位以及行政不到位的问题，已经成为制约我国经济进一步

健康快速发展和社会稳定的重要因素。明确政府应该做什么、不该做什么，显得

尤为紧迫；在政府行为出现缺位、错位、越位时需要为自己的行为后果承担怎样

的责任的机制建设，就成了政府适当行政的制度保证。

3．把服务型政府建设等同于电子政务建设。

服务型政府是一种全新的现代公共管理模式，是政府从管理理念到管理方

式、管理手段以及从行政决策到执行、监督等整个公

共活动各个方面的全面革新，是公共管理的一场自我革命。不能将其简单地等同

于电子政务建设，电子政务、行政服务中心都是服务型政府建设的一个方面，是

改善政府服务的手段和工具。这些措施有利于提高行政效率，推进政府行为公开

化，为公民提供更便利的全方位服务。但如果把这些“手段”、“工具”的使用当

作服务型政府的终极目的，理念、体制等根本问题就无法彻底解决，即使电子政

务再发达，行政效率也不会得到提高，服务质量和水平也不会得到改善。

4．没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务。

现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体

现出对人的基本权利的尊重，倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”

原则作为根本的服务原则。服务型政府应该要有明确的服务要求和规范的服务

质量标准，以提供规范化的、人性化的、高质量的服务。就我国当前的情况来

看，地方政府提供公共服务并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也

没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，

找不到相应有效的维权方式和投诉途径。服务型政府的理念要求尽快建立公共

服务标准体系，明确服务要求，由广大人民群众决定服务质量的标准。可以尝

试在公共服务领域引进企业中的目标管理模式，以提升服务质量和水平。目前，