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简述社会保障学的研究对象

各门学科都有自己的研究对象，研究对象的不同是学科之间相互

区别的主要标志，也是建立学科体系的基础，因为学科体系的构建及

内容的涵盖范围总是围绕研究对象来设计和确定的。现有的教材著作

均未对社会保障学的研究对象做出界定，有的教材及著作虽然名称为

《社会保障学》，但为了慎重起见未能涉及研究对象问题。那么，社

会保障学的研究对象是什么？有的学者撰文认为，社会保障学的研究

对象是社会保障过程中形成的各种社会关系和经济关系以及制约这

些关系形成和发展的各种社会经济规律，其基本理论依据是政府实施

社会保障的最终目标，是促使社会的稳定与和谐，因而其核心是协调

各种社会关系，而各种社会关系的协调又是通过各种经济关系即物质

利益关系的调整来实施的，社会保障实施过程的实质是收入再分配过

程，因而社会关系和经济关系及其相互作用的规律是社会保障学的研

究对象。但是，该观点有一个问题难以解释，社会关系和经济关系两

范畴的内容较广，社会关系包括生产关系、经济关系、政治关系、法

律关系、宗教关系等，经济关系包括生产关系、分配关系、交换关系

和消费关系，社会保障学究竟研究什么关系？鉴于此，还有学者认为，

虽然社会保障的最终目标是促使社会稳定与和谐，但是达到这一目标

的最终手段是通过收入再分配来协调好各方面的物质利益关系，其核

心是分配问题，因而社会保障学应在社会稳定与和谐这一既定的目标

下研究如何分配的问题，即如何分配才能使社会稳定与和谐。因此，

社会保障学的研究对象是国家实施社会保障过程中的分配关系及其

规律。

正如前文中所提到的那样，针对社会保障学的学科属性，各个国

家、不同学者之间存在极大分歧。因此，从某一个学科角度来界定社

会保障学的研究对象均不十分合适。但是，从实践和应用的角度，可

以对其做这样的界定：社会保障学作为社会学、政治学、财政学、劳

动经济学的一部分，它以社会保障的基本内容——社会救助、社会保

险和社会福利——以及与之相关的法律法规等作为研究对象。

（一）社会救助

所谓社会救助，是指国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害

或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予

帮助，以保障其最低生活水平的制度。谈社会保障制度必然要从社会

救助开始。因为社会保障发展到今天虽然已经形成一个项目众多、内

容复杂的庞大体系，但它确实又是在历史上的社会救助事业（或慈善

事业）的基础上，经过建立与工业社会相适应的社会保险制度以及适

应社会发展而兴起的各种福利事业而不断发展、壮大的。

社会救助的内涵，是指国家与社会面向由贫困人口和不幸者组成

的社会弱势群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被

视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的模

式，目标是帮助社会弱势群体摆脱生存危机，以此维护社会秩序的稳

定。社会救助的外延，包括灾害救济、贫困救济和其他针对社会弱势

群体的扶助措施。

与历史上的救灾济贫制度或慈善事业相比，现代社会救助除继续

保留了历史上救灾济贫政策的政府负责、无偿提供、面向弱势群体等

基本特征外，也发生了很大变化，其中包括：

首先，在施惠者与受惠者的关系上，提供社会救助已经由历史上

统治集团的恩赐转变为各国政府的法定责任，而享受社会救助也成为

符合法定资格者的法定权利，这表明社会救助的提供者与受惠者之间

是一种以相关法律规定为基础的平等关系，受惠者因此可以摆脱与施

惠者的人身依附关系。

其次，在救助动机方面，封建时期的救灾济贫只是为了维护封建

统治秩序，通常不到危及统治者手中的政权时，他们就会对贫民和灾

民视而不见，当时的社会救助或国王恩赐也只是一时的临时性赈灾措

施而已，并未形成一套完整的体系制度；现代社会救助的产生和发展

则与民主政治密不可分，因为政权不再是某个统治者独享的果实，国

家建立社会救助制度的出发点是为保障低收入阶层和社会弱势群体

的基本生活需要、缩小贫富差距进而推动整个社会的协调发展，最终

实现消灭贫困的目标。因此，现代社会救助是一项经常性、固定性、

法制化的社会政策，当法律规定了相关的受益条件和资格后，所有符

合条件的个人均可以申请并获得相应援助。

最后，社会救助的内容也发生了变化。现代社会救助不仅仍然保

持着救灾济贫的传统项目，许多发展中国家还针对贫困人口较为集中

的地区实行大规模的扶贫开发项目。在发达国家或地区，伴随社会经

济的发展，社会救助则超越了传统的救助范围，向不断提升社会成员

享受的待遇水平努力