突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则 编制说明.docx

《突发事件应急预案编制导则第1部分：

通则》

(■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年3月25日，国家标准化管理委员会下达了2024年第一批推荐性国家标准计划（国标委发〔2024〕16号），《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》（以下简称《通则》）正式立项，计划号为T-450，项目周期16个月，归口单位为全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）。

（二）制定背景

党中央、国务院高度重视应急预案体系建设工作，习近平总书记对应急预案工作多次作出重要指示批示，强调要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，是主动防范风险挑战、积极应对突发事件的重要抓手，发挥着平时牵引应急准备、灾时指导应急救援的基础性作用。2004年国务院办公厅先后印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，分别供国务院有关部门和单位、各省（区、市）人民政府在编制相关应急预案时参照，推动建立健全了以“一案三制”为核心的应急管理体系和“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

党的十八大以来，党中央对国家应急管理体制机制进行系统性重塑、整体性重构，突发事件应对组织指挥体系发生重大变化，国家相关部门和单位的职能做了相应调整。《中华人民共和国突

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发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等应急管理领域的法律、法规和政策文件相继出台，进一步优化完善了突发事件应急预案体系，明确了应急预案体系的基本构成和内容。

我国现有的应急预案相关标准主要是行业性、较零散的编制规范，难以覆盖各级各类应急预案编制工作，没有通用类的标准对应急预案编制的程序和主要内容进行规范。应急管理部结合河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、新冠疫情等突发事件应对处置的经验教训，研究落实有关法律、行政法规以及《突发事件应急预案管理办法》《“十四五”国家应急体系规划》等政策文件精神，组织制定《通则》，明确突发事件应急预案分类、编制原则、通用流程和主要内容，重点解决应急预案缺乏实效性、风险分析不到位、缺乏科学的应急预案编制方法、各级各类应急预案启动和实施的衔接不规范等突出问题，同时对其他应急预案编制标准提供指导。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，2024年3月成立标准起草工作组，中国安全生产科学研究院牵头负责本标准的制定工作，北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、中国应急管理学会、国家安全科学与工程研究院、中国标准化研究院、中国地震应急搜救中心、中国矿业大学参加标准的制定工作。

（四）主要起草过程

1.收集资料。2024年1月至2024年2月，中国安全生产科学研究院搜集研究了国内外应急预案编制的法律法规、标准及相关文献，深入分析我国应急预案编制方面存