突发事件应急预案编制导则 第2部分：乡镇（街道） 编制说明.pdf

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《突发事件应急预案编制导则第部分：

乡镇（街道）》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为

方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方

框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，

字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、

四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”

标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体

三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡

期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）提

出了“制定突发事件应急预案编制指南”“完善基层应急管理组

织体系”“指导基层组织和单位修订完善应急预案”“实施基层应

急能力提升计划”等相关要求。

2024年3月25日，国家标准化管理委员会下达了2024年

第一批推荐性国家标准计划（国标委发〔2024〕16号），国家标

准《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）》正式

立项，计划号T-450，归口单位为全国应急管理与

减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）。

（二）制定背景

乡镇（街道）编制应急预案是法律法规、政策文件明确规定

的职责。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的意见》明确要求，细化乡镇（街道）应急预案，做好

风险研判、预警、应对等工作；《中华人民共和国突发事件应对

法》第二十六条规定，地方各级人民政府应制定相应的突发事件

应急预案并按国务院有关规定备案；《突发事件应急预案管理办

法》第十五、二十五、二十六、二十八条，对乡镇（街道）应急

预案审批、备案、发布等作出了明确规定。

乡镇（街道）应急预案是指导乡镇（街道）应对突发事件的

制度安排，是总结固化突发事件应对经验做法的需要。一方面，

作为突发事件发生后指导处置救援的主要规范，需要重点明确组

织体系、任务分工、应急响应、工作流程、主要措施等内容；另

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一方面，作为日常牵引应急准备的工作计划，也需要对突发事件

应对所需的人力、物力、财力等应急资源和能力保障等作出技术

要求，明确责任主体和资源调配流程。

乡镇（街道）应急预案在我国应急预案体系中应当发挥承上

启下的作用，向上衔接县级应急预案的要求和任务，发挥好先期

处置职能，向下连接村（社区）应急预案，细化具体应对措施分

工。通过调研分析，乡镇（街道）应急预案编制水平目前的主要

差距表现为：

1.应急预案编制程序不规范，存在编制预案前未开展风险分

析、资源调查的情况，也存在不同区域风