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2024年安全生产法制建设的崭新阶段

今年11月1日，是《中华人民共和国安全生产法》实施两周年的

纪念日。这部法律是在我国不断完善社会主义市场经济法制秩序的新

形势下出台的，自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。它的颁

布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点、里程碑，也是我国

安全生产法制建设进入一个崭新阶段的重要标志。

四大转变

《安全生产法》实施两年来，我国安全生产法制建设取得可喜进

步，推进了四方面的重大转变。

一是从人治观念到法治观念的转变。传统行政法制建设的观念主

要是人治，安全生产法制建设也概莫能外。《安全生产法》实施后，

我国的安全生产法制建设在深刻反思人治观念的基础上，逐步树立起

法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，依

法行政、依法监管、依法规范、完善安全生产法制秩序的观念逐步深

入人心。

二是从重权力、轻权利到权力和权利并重的转变。传统安全生产

的立法重视行政权，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，公民、

法人与其他组织作为行政管理对象，只能消极服从行政命令。《安全

生产法》实施后，我国在安全生产的立法上较好地兼顾了行政权与相

对方权利，从重权力、轻权利转变为权利、权力并重，既维护公民、

法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。

三是从政府监管部门单纯监管到监管服务的转变。在推行安全生

产法制现代化的进程中，需要不断转变政府职能，按照建设有中国特

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色社会主义市场经济体制的要求，重新界定政府安全生产监管权，逐

步由管制行政变为服务行政。《安全生产法》实施后的立法较好地贯

彻了这个原则。如国务院年初出台的《关于进一步加强安全生产工作

的决定》，就提出加强对小企业的安全生产监管，要“坚持寓监督管

理与服务之中，积极为小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面

的服务”。

四是从单纯制约转变为制约、激励兼顾。我国传统安全生产法制

作为行政管理的工具，旨在保障行政权、约束相对方权利。近几年的

安全生产法制建设，在从单纯的约束机制转变为约束与激励兼顾的现

代行政机制方面，取得了一定进步。基本上摆脱了过去那种只约束相

对方权利、不制约行政权的单方面思维，开始注重双向制约；与此同

时，建立了安全生产奖励制度，有效地激励相对方发挥主观能动性、

积极参与行政。

五大标志

安全生产法制建设取得可喜进步，为我国安全生产工作注入了活

力，全国安全生产工作取得了明显成效。安全生产工作是为了达到安

全生产目标而进行的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、应急

救援和事故查处四个环节构成，既包括了生产主体对事故风险和伤害

因素所进行的识别、评价和控制，也包括了国家安全监察、各级政府

安全监管执法、行政许可、救灾善后以及社团机构的科学研究、宣教

培训、认可认证、工伤保险等方面的活动。《安全生产法》实施的一

个里程碑意义的关键在于，开展安全生产工作的手段和方法更加丰富

多样，如法律的、经济的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之

有效地运用，全国安全生产工作面貌一新。其主要标志有五点：

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一是建立了安全生产控制指标体系，强化了各级政府对安全生产

工作的领导。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求建

立安全生产控制指标体系，年初，国务院安委会下达了xx年度的安全

生产控制指标。各省市区都把指标分解落实到了地方各级政府和广大

生产经营单位，逐级签订了目标责任状。山东省建立了条块结合的控

制指标体系；重庆市规定，年内发生两起以上特大事故的，区县分管

安全的副职要引咎辞职，正职要给予处分。控制指标体系的建立，进

一步强化了各级政府安全责任制，把安全生产工作落到了实处。

二是建立了安全生产行政许可制度，强化了安全生产监管的手

段。《安全生产许可证条例》的颁布实施，是继《安全生产法》、

《危险化学品安全管理条例》之后，安全生产法制建设的又一个突破

性进展；也是推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变，从根本

上防止和减少事故的重大举措。从此，安全成为生产的决定条件。上

半年，国家安监局出台了煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹生产企

业安全生产许可证的实施办法。要求年内全部将经过安全评估合格的

企业完成许可证的发放工作，并将不合格的企业全部淘