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信息系统工程监理的概念描述

信息系统工程监理的概念描述

信息系统工程监理制度在我国推出已经有一年以上，但是迄今为

止信息系统工程监理还没有一个明确的定义，本文拟从信息系统工程

监理产生的背景、角色与职能三个层面描述信息系统工程监理。

一、信息系统工程监理在我国产生的背景

信息系统工程监理制度在我国的发展是市场需求与政府推动双重

作用的结果，市场需求反映了我国信息系统工程生态环境的变化，是

“无形的手”的反映。政府推动表达了政府顺应生态环境变化的作为，

是“有形的手”。

1、信息系统工程监理的市场需求

自上世纪80年代以来，我国信息系统工程领域生态环境发生变化，

工程外部逐步替代自己建设，而成为各建设单位进行信息化的主要方

式。随着信息系统工程外包的发展，伴随着的问题也日渐显现。

一方面，工程外包需要专业性的人才从事管理，而建设单位维持

这样一支专业队伍从事工程外包的管理通常是不经济的，因此建设单

位从自身利益出发有将这种管理进行外包的需求。在市场经济条件下，

专业化的社会分工通常具有很好的经济性，如果说工程外包反映了技

术的专业化分工需求，反映了对承建单位的需求的话，而管理外

包反映了管理的专业化需求，反映了对“监理”公司的需求。

另一方面，从信息经济学的角度看，信息系统工程建设单位与承

建单位是两个不同的利益主体，是委托人—代理人经济关系。由于在

技术和业务上存在着信息不对称现象，而在市场经济条件下，委托人

与代理人都是以追求约束条件下的自身效用最大化为前提的，所以如

果在委托人与代理人之间未建立有效的治理约束机制，那么在这种经

济关系中，占有信息优势的一方就会利用自身的信息优势，损害信息

劣势的一方。这是一种主观风险，主要表现在两个方面：★由于双方

在技术业务上信息不对称，信息优势方可能会诱使信息劣势方做出不

利选择，诱使的手段包括承建单位利用技术上的信息不对称夸大其技

术能力、建设单位利用业务上的信息不对称模糊其业务内容等。

★承建单位会利用信息优势，降低自身努力程度，表现为“偷工

减料”等即道德风险，而信息劣势方无法对其客观评价与有效控制。

即使排除了主观风险，信息系统工程还存在着一些客观风险。包

括：

★建设单位的风险，主要表现为信息系统工程的管理基础设施的

建设方面、信息系统工程战略两个方面的问题。信息系统工程的管

理基础设施关心信息化政治、信息化文化、信息化的组织结构等

问题，解决组织中的“上层建筑与经济基础相适应的问题”；信息系

统工程战略关心在考虑内外部环境的前提下，业务与技术协调与发展

问题，即解决组织中的“生产力与生产关系相结合的问题”。

★承建单位的风险：主要表现在技术与支持能力不足和不确定性。

★双方协作的风险：与一般的建设工程不同，信息系统工程的建

设经常需要建设单位与承建单位共同参与，其中还伴随着复杂的知识

2、信息系统工程监理的政府推动

以上的论述说明，信息系统工程领域存在着两方面的问题，一方

面，从经济性角度考虑，建设单位希望将工程的管理进行外包，另一

方面，建设单位与承建单位所形成的二元结构存在着缺陷，需要解决。

这两个问题在本质上可以归结为对独立的、从事信息系统工程管理的

专业公司的需求。

为主动地适应与规范这种市场需求的变化，信息产业部推出了信

息系统工程监理制度，为解决以上两方面的问题提供了制度保证。

首先，《信息系统工程监理单位资质管理办法》与《信息系统工

程监理工程师资质管理办法》确立了信息系统工程监理的准入制度，

要求信息系统工程监理单位与监理工程师必须具备胜任的资质才可以

从事信息系统工程监理业务。从信息经济学的角度看这种胜任资质

主要表现为信息量的支持能力与信息处理的能力：信息量的支持

能力是指了解与熟悉信息系统工程的业务与技术及其相关信息，能够

对信息系统工程提供信息量支持；而信息处理能力是指具备对信息系

统工程的各项信息进行客观评价与有效控制的能力，例如对建设单位

与监理单位、对工程进度及质量、对产品的客观评价与有效控制能力。

其次，利用监理单位所具备的信息量与信息处理的能力。可以弥

补委托人与代理人之间的信息不对称现象，降低与规避信息系统工程

的主观风险。在建设单位与承建单位所形成的对策关系中，“逼迫”

他们“尽量说真话”（依靠信息量支持能力），帮助他们判断对方

“说的是否