课题民主监督赵俊文.ppt

课题:民主监督主讲人:赵俊文一、民主监督概述民主监督是村民自治的保障。是指村民大会、村民代表大会和全体村民，依照法律、法规和村民自治章程及村规民约，对村民自治的各项工作进行监察、督促、纠正、保障等方面的活动。在民主监督中，一是村委会成员由村民选举产生，受村民监督，应定期向村民会议或村民代表会议报告工作，村委会干部定期述职，接受村民民主评议，经民主评议不称职的干部，要按规定进行调整；二是推行村务公开制度，凡是村里的重大事情和群众普遍关心的问题，都必须向村民公开，听取群众意见。二、村官的罢免本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。三、村务公开村务公开是指由村民委员会把涉及村民权益的重要事项和村民关注的热点问题，通过一定的形式告知全体村民，并由村民参与决策和管理，实施监督的一项得民心、顺民意的“阳光工程”。村务公开的目的是实行村民自治、民主管理，让广大农民当家作主，消除各种矛盾，还干部一身清白，给群众一个明白，进而推进中国基层民主政治建设的进程。（一）村务公开存在的问题1、认识不到位不少村相关人员对村务公开存在着模糊的认识，不了解《村委会组织法》，不知道村务公开是法律规定的工作和党中央的要求。村干部中有的认为实行村务公开就是监督他们，担心实行村务公开会限制他们的权力；有的认为村务公开只是走走过场，做做表面文章，仅仅是一个形式过程，没必要太认真而花费太多的人力、物力、财力在上面；甚至个别村干部认为农民的素质低，他们知道的事情越多，引发的问题也就越多，日后的工作就越难开展，不如不让他们知道或少让他们知道，免得引火上身。村民大部分对实行村务公开缺乏信心，认为搞不搞都一样，反正干部说了算，即使搞了也流于形式，不如老老实实种好自己的田，多去挣点钱。2、内容不真实部分村在村务公开中普遍存在重形式、轻实效现象，犹抱琵琶半遮面，村务公开成了“村雾公开”，村民如同“雾里看花”。在实际操作中，少数村干部搞上有政策，下有对策，上级要求公开的内容和群众关心的、意见大的热点问题遮遮掩掩不愿意公开或少公开，只把一些无关紧要、不痛不痒的项目写进公开栏，模糊性大，五花八门，无奇不有。要么公开喜的不公开忧的，公开好的不公开差的，公开虚的不公开实的，村民想监督也监督不了；要么采取两本帐方式，墙上一套墙下一套，弄虚作假，混淆是非，使村民看不出问题；要么避重就轻，避实就虚，把村务公开仅视为财务公开，只公开收支、各项财产、债权债务、收益分配等财务事项，不公开征用土地、村干部补贴等涉及村民切身利益的大事；要么欲盖弥彰，把一些不便公开的财务笼统称为“其它支出”，或者故意把公开栏放在不便于群众观看的地点，深藏闺中，让群众看不见，变成了“秘密公开”；要么纯粹为了应付上级检查而做一个临时摆设，公开一些上级下达的任务指标或村情简介等。3、程式不规范有些村开始制订了村务公开实施方案，但方案都比较抽象，没有具体的实施细则，没有行之有效的监督办法，而是村干部随心所欲，今天想公开什么就开个会，明天想公开什么又开个会，没有一个明确的规定，在操作上无章可循，无序可依；有的村平时不把落实村务公开制度放在心上，该公开的时候不公开，上级催得紧了，要检查了，才急急忙忙拼凑一些数字，抄写一些无关紧要的文字填入公开栏内，以应付检查了事。也有的村村务公开的形式仅限于一年一次或二次的村民代表大会，不能真正做到村中的重大问题、村民关心的热点、难点和疑点问题及时公开，让村民参与村务决策、村务管理和村务监督。4、监督不得力很多村没有组成专门的机构、安排专职的人员对村务公开进行有效的监督，使其发展极不平衡。有的村只见公开栏上换日期却不见换内容，把年初应该公开的内容拖到年底才公开；有的村公开栏形同虚设，甚至成了广告栏，非村务公开内容充斥其间，却也无人过问、无人监督。久而久之群众无心关注，极大的损害了法律的权威和政府的形象，使群众对村务公开失去了信心。（二）对策和措施1、提高对村务公开的认识实行村务公开首先要提高乡村干部对村务公开的认识，有关部门应定期培训乡村两级干部，使他们从思想上真正认识到实行村务公开是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉正建设，密切党群干群关系的有效途径；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，从而在实际行动中保证村民自治的实现。其次，要提高群众对村务公开的认识，要充分利用各种宣传阵地，进行形式多样的宣传，大力宣传《村委会组织法》，