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群体上访重大突发事件应急处置预案

一、总则

（一）为深入贯彻国务院《信访条例》和《黑龙江省

信访条例》，及时妥善处置各类群体性上访事件，维护社会

稳定，制定本预案。

（二）妥善处置群体上访应坚持“谁主管谁负责”、“分

级负责、归口办理”的工作原则，实行在党委、政府的统

一领导下，党政领导齐抓共管，有关部门共同参与、各司

其职、各负其责、密切配合的工作制度。要因事制宜，严

格把握政策界限，讲究方式方法，做深入细致的思想政治

工作，及进有效地进行教育疏导。要以防止矛盾激化为前

提，坚持正面教育和疏导，努力把矛盾纠纷解决在初始阶

段。现场处置群体性上访事件，必须认真贯彻“宜散不宜

聚、宜解不宜结、淡化不激化、疏导不误导”的工作方针，

坚持冷静处理、善待群众、慎用警力、控制事态的原则，

确保群体性上访突发事件的妥善处理。

（三）本预案制定的依据是《中华人民共和国宪法》、

国务院《信访条例》、《中华人民共和国社会治安管理条例》、

《黑龙江省信访条例》和国家、省、市制定出台的相关法

律法规。

（四）本预案适用于突发性到省进京集体访事件和围

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堵、冲击市党政办公中心群体访事件。

二、组织领导体系及职责任务

（一）本预案由市信访工作领导小组组织实施。组织

决策及应急指挥由市信访工作领导小组组长、副组长负责，

具体运行管理由市信访办负责，现场指挥由市信访工作领

导小组指定相关领导和相关部门负责。各案发单位一把手

为第一责任人，具体负责现场接待劝返工作；市信访办负

责信息沟通、情况汇报、现场协助和决策咨询；市政法、

公安部门负责维持现场秩序指挥工作；市委、市政府信息

部门、财政部门、交通部门以及相关部门负责做好信息传

送、资金和车辆准备等相关服务工作。

（二）有关部门接到发生突发性群体性上访事件信息

后，要立即向市信访办报告情况，市信访办要立即通知具

体责任单位领导，了解基本情况，同时向市信访工作领导

小组组长汇报。市信访工作领导小组组长要立即组织由信

访工作领导小组有关成员单位参加的紧急会议，研究接待

劝返方案，并落实各相关部门的具体责任。各相关部门要

按工作职责和会议要求，迅速到现场进行紧急处置，各服

务部门要马上进入工作壮态，确保交通、通讯畅通和经费

需要。

三、预防预警机制

（一）各级各部门在制定政策时，要加强调查研究，

科学决策，尽量减少和杜绝决策失误，从源头上减少信访

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问题的发生。

（二）各级各部门要认真落实不稳定因素定期排查制

度，每季度要对本地区、本单位不稳定因素进行一次全面

细致排查，及时提出对策性措施。

（三）落实矛盾调处机制，对不稳定因素要通过工作

例会、领导包案、领导接待日、领导下访、集中调处等方

式及早进行处理，能解决的要立即解决，一时解决不了的

要做好思想疏导工作，努力做到及时处理，超前化解。

（四）完善信访信息网络，加强信访工作基础建设，

确保交通、通讯畅通，确保重大紧急信访信息的及时准确

传递，增强工作的主动性。

（五）发现群众集体越级上访，要在及时向上级有关

部门上报紧急重大信访信息的同时，采取有效措施予以劝

阻，努力把群众稳定在当地。

四、应急响应

（一）重大紧急突发性群体上访事件一经发生，当地

信访、公安及案发主管部门和具体责任单位要快速作出反

应，迅速查清事件的起因、性质、规模、危害程度和发展

动态，区别不同情况，提出相应的处置方案及时报告市信

访工作领导小组。市信访工作领导小组在了解清楚情况后，

及时向省委、省政府和省信访部门报告情况。

（二）案发部门党政主要领导和工作人员要按市信访

工作领导小组的安排部署及时到达现场，进行宣传教育劝

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解疏导工作，尽快将上访人员劝离。信访、政法、公安部

门要按要求参与案件的处置。

（三）对于发生冲击党政机关和重点要害部位、堵塞、

阻断公路交通、拦截铁路等重大群体性治安事件，现场总

指挥要统一调动各方力量，采取有力措施，尽快控制局面。

公安机关要在现场总指挥的统一领导下，按照有关规定，

适时组织相应警力，迅速