SARS以来我国突发公共卫生事件应对法律文本的政策工具量化分析.pdf

【卫生法制】中国卫生事业管理2022年7月第39卷第7期（总第409期）

SARS以来我国突发公共卫生事件应对法律文本的

政策工具量化分析

张敬旭，赵锐，郭贺，魏晏，苏玉菊

（1.海南医学院公共卫生学院，海南海口571199；2.国家卫生健康委卫生发展研究中心；

3.国家中医药管理局监测统计中心；4.北京市康达律师事务所；

5.海南医学院马克思主义学院人文社会科学部）

[摘要]目的：对公共卫生应急管理法律体系建设相关法律政策文件进行分析，探讨法律政策工具侧重点与不足，

为优化法律政策提供参考。方法：基于政策工具理论，运用内容分析法，从基本法律政策工具和突发应急管理2个维度对

我国颁布的16个突发公共卫生应急法律体系建设相关文件进行分析。结果：311个政策文本编号中，在基本政策工具维

度上，环境型政策工具所占比例最高（211条，67.8%），其次为需求型政策工具（53条，17.1%），而供给型政策工具所占

比例较低（47条，15.1%）。在应急管理维度上，准备阶段所占比例最高（179条，57.6%），其次是响应阶段（70条，22.

5%），而预防阶段（32条，10.3%）和恢复阶段（30条，9.6%）相对较少。预防和恢复阶段中需求型政策工具较少（1条，

0.32%），准备阶段重视环境型政策工具（125条，40.2%）,而供给型政策工具相对较少（6条，7.4%）。结论：我国突发公

共卫生应急法律体系有待完善，政策工具类型多样化，但结构有待调整优化。重环境轻供给与需求，重事发准备与响应，

轻事前预防与事后恢复，建议进一步增强公共卫生事件预防与监测预警，加大人力、物资和基础设施等相关配套供给保

障，加快完善应急管理体系建设相关政策的制定。

[关键词]突发公共卫生事件：应急法律体系；政策工具；量化分析

[中图分类号]R197:D901[文献标志码]A[文章编号]1004-4663（2022）07-527-07

QuantitativeAnalysisofPolicyToolsforCopingwithLegalTextsforPublicHealthEmergenciesinChinasince

SARSEvent./ZhangJingda

AbstractObjectiveToanalyzetherelevantlegalandpolicydocumentsontheconstructionofpublichealthemergencyman-

agementlegalsyslem

andpolicies.MethodsBasedonthepolicytooltheoryandcontentanalysismethod,therelevantdocumentsontheconstructionof

16publichealthemergencylegalsyslemissuedbyChinawereanalyzedfromtwodimensionsofbasiclegalandpolicytoolsande·

mergencymanagementResultsOfthe311policytexis,inthedimensionofbasicpolicytools,environmentalpolicytoolshadthe

highestproportion

mentdimension

phaseandrecoveryphasewererelativelylower.Therewerefewerdemandpolicytoolsinthepreventionandrecoveryphase.Inthe

preparationphase,environmental-basedpolicytoolswerevalued