行政组织理论(00319)第六章.pdfVIP

简述行政组织的结构及其功能？

一、行政组织的结构：

行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。人、目标、

权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作

岗位，它由行政组织的个体成员充任。职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆

由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个

层次的行政组织结构。

1、第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作

单位。人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。

2、第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。

3、第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。

4、第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。

二、行政组织结构的功能：

1、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。组织是一群人为实现既定的目标而有机地结合

的整体。合理的组织结构能使组织中的每一个工作职位、工作单位、部门以及一级政府乃至整个国家行

政组织系统的设置，恰到好处地满足行政组织目标的需要。

2、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。

（1）合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使组织人员既有归属感，又有

明确的奋斗方向。

（2）合理的组织结构能因事择人，因材施用，使事得其人，人用其当，人尽其才，既能充分满足工作

的需要，又能满足工作人员事业心的要求。这就有利于组织人员安心工作，稳定情绪。

（3）合理的组织结构，使工作人员之间分工协作关系良好，为建立良好的人际关系提供了组织保障，

使其能够心情舒畅地工作。

3、合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。

（1）组织结构是组织的框架，是构成行政信息沟通的主要渠道。

（2）合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能。

①它能使行政信息的上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；

②它有助于消除意见分歧，乃至冲突与摩擦；

③它易于使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而实现行动上的合作；

④它能加强人们的团体意识、责任心、荣誉感，提高人员的士气和服务精神；

⑤它能使上级经常了解下级的情况，便于作出实事求是的决策。

4、合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。

（1）行政效率的高低，在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理。一个结构紊乱、分工不明、

职责重叠的组织，不仅使一个部门、单位的行政效率低下，而且也使整个行政组织效率低下。

（2）因为任何一个单位要想提高行政效率，不仅要使本单位内部分工协作的结构良好，而且也要别的

单位与之相配合，行动协调一致，这就需要整个行政组织系统都有良好的组织结构。

5、合埋的组织结构有助于推动行政方式的创新。

（1）组织结构是职位、权力、责任和行政经费的结合体，不同的组织结构意味着职位数量的不同、权

力运行方式和层次的不同、责任配置的不同，以及不同数额的行政经费。

（2）合理的组织结构有助于根据行政组织的整体目标合理设置职位，合理安排行政权力的运行方式和

责任，从而降低行政成本，往往能够更好地把组织成员、上下级行政组织的积极性、创造性调动起来，

通过权责一致和自主权的发挥为行政方式的创新提供条件。

简述合理的行政组织结构的标准？

一、任务与组织平衡。任务与组织平衡的外在表现是，组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在

额定工作量内完成其职责。

二、各个组织、人员之间按比例配置。

1、按照各个单位之间、各个人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整

个行政工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，各个行政组织工作刚好是互相衔接的，没有因漏设

或工作量轻重不均而使工作流程中断或梗塞的现象发生。

2、组织、人员之间的配置比例并非是静态的，而是随着组织外部环境和技术、人员素质以及资金等组

织要素的变化而呈动态变化。随着行政方式的创新，行政组织出现了“流程再造”的趋势，主要做法是

实现职务扩大化和职务丰富化，通过改变流程提高工作效率、推动组织创新。

三、分工明确，合作良好。

1、行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工：个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能

分工。

2、分工要明确、清楚，尽量做到专业化，以便于精通业务。

3、在设计行政组织结构时，在对各个单位、个人之间进行分工时，不仅要做到分工明确，而且要考虑

到这种分工是否有利于合作。

4、要使各个单位、个人之间有通畅的沟通渠道