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可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源

共享共用的数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用

生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引导和支

持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，加快构

建以数据为关键要素的数字经济，制定本行动计划。

一、总体思路与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实

党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新

发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以深化数据

要素市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据资

源高效配置为目标，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数

据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可

信数据空间建设运营，为充分释放数据要素价值，激发全社会内

生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑。

到2028年，可信数据空间标准体系、技术体系、生态体系、

安全体系等取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批

数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、

生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数

据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会

发展水平相适应的数据生态体系。

二、实施可信数据空间能力建设行动

（一）构建数据空间可信管控能力

支持可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据空

间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可

靠。引导可信数据空间运营者建立空间资源合作规范，利用隐私

计算、使用控制、区块链等技术，优化履约机制，提升可信数据

空间信任管控能力。推动可信数据空间运营者构建空间行为和数

据存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保障可信数

据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争。

（二）提高数据空间资源交互能力

引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，

推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录维

护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体

互认。引导可信数据空间运营者加强协作，按照国家标准规范要

求，统一目录标识、身份认证、接口要求，实现各类数据空间互

联互通，促进跨空间身份互认、资源共享、服务共用。

（三）强化可信数据空间价值共创能力

面向共性应用场景，支持可信数据空间运营者部署应用开发环

境，为参与各方开发数据产品和服务创造条件，积极支撑人工智

能发展。指导可信数据空间运营者建立共建共治、责权清晰、公

平透明的运营规则，探索构建数据价值评估模型，按照市场评价

贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。支持可信数据空间运营者

与数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据

服务方开展合作，打造可信数据空间发展的良好生态。

三、开展可信数据空间培育推广行动

（四）积极推广企业可信数据空间

支持龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流

通利用环境，协同上下游企业开放共享数据资源，打造数字化供

应链，创新数据同源、数据交换、数据溯源机制，提高研发设计、

生产制造、仓储物流、经营管理、运维服务等环节协同效率。引

导龙头企业与物流、金融、信息科技等生产性服务平台加强协作，

强化数据空间专业化服务能力，提高价值创造能力。对面向中小

企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业可信数据空间予以

重点支持。

（五）重点培育行业可信数据空间

支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使

用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通共

享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案，推动产

业链由链式关系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研

制、新材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库融合汇聚，

支撑人工智能行业模型跨域研发应用。在农业农村领域，支持以

育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源

涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水

平。在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，

促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生

态整体竞争能力。在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、

医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空

间，赋能一二三产业融合发展