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市场监管理论人才队伍建设调研思考

习近平总书记强调要“择天下英才而用之”。人才是最核心的资源和最强的竞争力。组建不久的市场监管部门，更需要“聚全系统人才而用之”。其中理论人才队伍是监管理念、监管方式和监管手段创新的中坚力量，更需精心培养呵护。这里指的市场监管理论人才，是指在市场监管工作中，善于研究、思考上级关于市场监督管理工作的方针政策、决策部署和工作安排，善于梳理、归纳和提炼市场监管案例中的理论支撑，并提出有助于完善市场监管政策等独到见解的人才。总的来讲，是指熟悉市场监管职能职责，熟悉掌握各项法规政策，善于调查、发现、分析、研究并能提出合理决策建议的人才。在工作实践中，我们将全系统干部均纳入市场监管人才队伍范畴；将各单位从事理论调研和文字材料工作、肯写能写的业务骨干等纳入市场监管理论人才队伍范畴。

一、调查研究开展情况

调研组走访了市局综合规划处、人事处等相关处室，查阅队伍建设的基本资料，了解和掌握当前全局人才队伍结构状况；制发微信调查问卷在多个微信群发放，收回有效问卷295份，广泛了解理论人才现状，征集需求意见；深入XX局和XX局进行实地考察，并与来自机关和基层所不同工作岗位的30余名局所领导和基层干部座谈，重点对机构改革后市场监管理论人才队伍建设现状、优势及局限等问题进行了深入探讨，真实了解理论人才队伍建设的痛点需求。同时，还通过电话、邮件、个别访谈等方式对部分岗位的干部进行点对点的调研。整个调研过程，让我们摸清了家底，找准了问题，明确了需要，也理清了思路，提出切实可行的理论人才队伍建设措施。

二、XX市场监管理论人才队伍建设现状

我们以摸底调查数据和形势需求为基础，以SWOT模型为载体，结合外部环境所提供的机遇和挑战，对当前XX市场监管理论人才队伍建设的优势和劣势进行了初步调研和综合分析。

优势

1.队伍得到壮大。机构改革后，XX市市场监管局管辖直管单位X个，内设机构X个，市场监管干部X名（统计数据为市局机关和直管单位人数，不含非直管区县市场监管干部），市场监管人才队伍规模得以扩张，原工商、质监、食药监、知识产权局和价监分局等各方面人才如江河汇聚，为市场监管人才队伍建设和市场监管高质量发展提供了较为充足的智力资源，其中不乏对市场监管理论、法律法规、科技创新、操作实务等有独到见解的众多精英人才，这是我们的人才宝库和智慧宝库。

2.结构有所优化。从全系统统计数据来看，一是年龄结构：30岁及以下占8.36%；31-50岁占58.81%，是绝对的中坚力量；50岁及以上33.50%。青中年人才占比略有提高，年龄老化现象有所缓解。二是学历结构：大学本科5553人，占72.34%；研究生863人，占11.24%；硕士412人，占5.36%；博士12人，占0.15%。高学历占比有较大提高，尤其是具有研究能力和专业领域的硕士、博士生增多，是市场监管理论人才和理论智慧的核心群体。三是专业结构：法学专业3620人，经济学专业2448人，工学专业1239人，文史、教育专业980人，哲学专业655人，医学专业533人，其他（含理学、农学、军事学等）612人，涌现出更多领域专业人才。尤其是市场监管工作需要的法学、经济学专业的人才占比高达79%。

3.更大发展机遇。当前，市场监管站在新起点，开启新征程，就要勤思考、善谋划、重落实。可喜的是，在参与问卷的295人中，写过调研材料的有196人，占66%；每年写作调研材料次数在5次左右的居多,占81%，5-10次占15%；形成调研成果后，选择上报的有190人，用于会议交流的71人，在报刊上发表人数为45人。

4.更多研究空间。当前需要研究思考的前瞻性、引领性和操作性问题是基层的迫切要求，给理论研究人才更多的发挥空间。问卷调查显示，当前最需要研讨的问题是监管理念、监管手段、监管方式的创新，占53%；需要对干部队伍监管能力进行提升的占30%，落实食品药品属地监管责任和企业主体责任的占9%和6%。

劣势：

1.理论人才资源结构不平衡。从区域分布看，市局机关和主城区局理论人才密度较大，而远郊区县局理论人才较为匮乏。如在全系统公务员编制中有12名博士，其中11名分布在市局机关、市药监局和市知识产权局，仅1名在XX坝局。从岗位分布来看，市局和区县局机关理论人才资源相对充足，而基层所理论人才资源严重不足。以XX局为例，该局现有干部256人，内设24个科室，下设16个市场监管所。按照从事理论调研和文字材料工作、肯写能写的业务骨干为识别理论人才的基本原则，通过对擅长体裁类型、从事写作年限、作品成果等相关指标数据的统计分析，共确认理论人才18人，仅占全局的7.03%。其中办公室3人、业务科室14人，两项占比94.44%，而基层所仅1人，占比5.56%。

2.理论人才发展体制机制尚待健全。全系统理论人才发展工作领导机制不健