农业社会化服务中面临的制约因素及发展建议.pdfVIP

摘要：当前中国农业现代化发展的一项主要内容即为农业社会化

服务体系的建设，利于解决小农户、农业现代化发展的有机衔接等问

题。基于当前农业社会化服务体系的现状，概括了存在的建设缓慢及

服务水平不高、人员结构不平衡及专业人员缺乏、服务供给不平衡及

服务能力不强等制约因素，针对性提出了发展的建议。

关键词：农业社会化服务；制约因素；建议

发展农业社会化服务，是实现小农户与现代农业有机衔接的基本

途径，对于中国农业经济的增长、推进现代农业的实现等方面发挥出

不可替代的作用。在当前中国农业发展处于关键的转型时期，需要对

实际发展中面临的诸多现实问题予以解决，如不断提高的生产要素成

本、市场上持续低迷的农产品价格等；农业现代化目的的实现，重要

的推手即为建设农业社会化服务体系。

当前，中国农业社会化服务的发展态势良好，供需呈现出“双增

长”的特点。但是实践中有的区域基于土地流转发展起来的农业规模

化经营面临着瓶颈问题，通过构建农业社会化服务体系可以使这一趋

势得到有效的缓解。中国农村统计年鉴2018年的数据表明，在农林

牧渔总产中，中国生产性服务的支出占比在6.94%，而物质消耗的占

比在33.59%，由此可知，农林牧渔产业的发展主要通过消耗物质类

来实现，农业社会化服务中存在服务业产值低、产业化发展程度不高

等问题，其可持续发展任重而道远。

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农业社会化服务体系发展的现状

中国农业社会化服务取得了显著的成效，2020年底国家统计部

门的统计数据表明，全国各类社会化服务的主体数量达到了90万个

以上，服务的面积达到了1.07亿hm2次以上，其中服务粮食作物、

小农户分别达到了6万khm2次以上、7000万户以上。这些均国家农

村经济的发展注入了新的活力，在农村改革的不断深化、农业现代化

发展的不断推进中起到了积极的作用。

当前中国农业社会化服务方面的现状主要可以从以下3个方面

概括：服务主体的多元化发展、服务模式的创新完善、农业全产业链

的服务加速发展。

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中国农业社会化服体系存在的问题

2.1农业社会化服体系的建设进程缓慢，服务水平相对较低

目前大多数学者对农业社会化服务水平低的现状给予了重点的

关注，在农产品保鲜、人工智能、信息技术等方面的服务技术含量相

对降低，以基础服务为主。为了推进新型农业社会化服务体系的建设，

重庆市早就从2013年开始了多项计划的制定及实施，主要包括2个

方面：政策补贴、金融信贷。由于金融机构的资金投入主要往产后环

节利益更高、基础条件较好的县乡倾斜，因此产中、农村地区即使有

很大需求，也难以接受到有效的金融服务。农业方面的政策补贴当前

难以大范围覆盖到，且一些新兴农业经营主体的配套政策缺乏，一直

以来存在金融支持力度不足等问题。

2.2技术人员的结构不平衡，缺乏专业性人才

与第二、第三产业相比，农业中普遍存在人才流失严重、专业人

才缺乏、人员结构不平衡等问题。当前中国县、乡级专业站农技人员

的数量大幅度减少，尤其是乡镇级别的人员，导致一些行政村较多的

省份，如山东省，每名农技人员负责的村庄数量达到11.5个左右。

基于此，在各农技部门中，工作人员非专业的比例逐年增加，其中广

东省最高，目前超过了50%；而大量人才的缺失必然会对农业社会化

服务的质量产生直接的影响。以重庆市为例，当前农业社会化服务体

系中人员整体教育水平不高，高学历人员占比在30%以下，且在城镇

化快速推进的背景下，基层乡镇大量人才流失；又如新疆棉产区，当

地农业社会化服务的技术人员不足、且分布不均衡，对棉花产业的高

效发展极为不利。

2.3服务供给存在不平衡，弱化了农业社会化服务的功能

当前，中国各地农业服务组织绝大多数处于发展阶段，面临着一

系列的问题，如资金不足、管理水平不高、抗风险水平低，在品牌建

设方面欠缺，且难以有效保证质量，因此无法有效地对小农户起到带

动的效果。以江西省规模农业的发展为例进行分析，该省农业社会化

服务组织的水平相对落后，存在的一些问题，如金融、科技、信息等

方面，无法在现代农业的发展中将小农户的作用带动起来。从服务客

观条件、交易成本、技术应用等3个方面进行分析，农业社会化服务

对规模经营主体有所倾斜，对小农户在足够且优质化的农业社会化服

务的获取方面产生了很大的制约作用。

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中国农业社会化服