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安全生产的“十二个到位”准则

一、安全认知全面到位

认知是安全的灵魂所在。生命至高无上，安全的地位犹如泰山般

沉重，必须时刻让安全生产这根弦处于紧绷状态，依照“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将安全生产责任覆盖全员、

全组织以及全过程，以最为坚决的态度落实安全生产责任，真正让安

全生产成为不可触碰、不敢触碰的“高压红线”。

二、风险判别与管控精准到位

风险控制是安全的基础支撑。需依据“谁主管、谁负责”的原则，

构建起涵盖生产经营全流程的安全风险分级管控与安全隐患排查治

理体系。预防事故是安全生产的前提条件和价值体现，要加强上下联

动的安全生产风险动态研判与隐患排查治理工作，增强安全管控的前

瞻性和穿透力。

三、制度体系搭建完备到位

制度是安全的根本依托。要紧密联系实际，将安全生产融入企业

生产经营的各个环节，并通过制度加以固化，依法依规构建起理念传

导、科学有效的安全生产制度体系。加强对制度的学习宣传贯彻以及

执行情况的监督检查，提升依法依规治理企业的能力。

四、安全措施执行扎实到位

措施是安全的根基所在。要强化安全技术措施管理，充分运用工

程技术手段消除物品的不安全因素。加强安全技术管理，主要技术负

责人要切实担负起安全生产技术的决策权和指挥权。加大科技支撑安

全生产的工作力度，加速推进机械化换人、自动化减人、信息化赋能

的进程。狠抓安全措施的落实工作，严格进行全过程监督、全周期追

责。

五、有效且刚性的培训落实到位

培训工作不到位是最大的安全隐患。要规范培训标准，将有效且

刚性的培训落实到位作为从业人员准入的首要条件。积极探索和推广

更为科学的安全教育培训模式，增强培训的针对性和实效性。深入开

展事故案例警示教育，增强基层一线生产的安全事故防范意识与能力。

六、资源配置科学到位

资源配置是安全生产的先决条件。要强化管理权限、专业人才、

技术装备等要素的资源配置，加大对安全生产的投入，确保安全条件

达到标准。严格承包商和分包商的准入以及过程管控，落实实名制管

理，并且自有员工要对分包作业进行监管。加强安全监管队伍建设，

加快构建以注册安全工程师和生产技术人员为主体的专职安全监管

队伍。

七、安全管理组织与能力建设到位

“管理生产经营就必须管理安全”。安全组织建设必须落实到位，

各级安全管理者要系统地提升综合能力与专业能力。强化生产、技术、

保障等各部门的安全职责，落实“一岗双责”。厘清安全监管部门与

其他部门的管理和责任界限，做到权责分明、务实高效。严禁超出能

力、强度、定员组织生产，严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、

安全措施不到位的情况下组织生产。

八、动态监督检查严格到位

监管是安全的眼睛。要遵循“全过程、全方位、全周期”的规律，

突出“点、线、面、体、质”五方面的有机结合，实现监督检查的“动

态化、全覆盖、无死角”。安全管理部门要全面履行反违章的法定责

任，持续开展安全管理隐患排查治理和违章违规执纪问责工作。

九、奖惩机制贯彻到位

奖惩是安全的闸门。要坚持以“零容忍”促进“零违章”保障“零

事故”的高目标追求，严肃对待生产安全事故和违规违章行为的问责

追责。加大安全生产考核的权重，坚决落实安全生产“一票否决”制

度。强化正向激励机制，激发安全生产的内生动力。

十、应急管理与应急处置妥善到位

应急管理是安全生产的最后一道防线。要抓住基层、基础这两个

核心要点，构建起指挥统一、反应迅速、协调有序、运转高效的应急

管理机制。深化应急预案体系建设，加强应急演练和队伍建设，强化

应急准备和监测预警工作，妥善处理各类突发事件。

十一、经验教训的总结、吸收、共享到位

“一家工厂出事故、万家工厂万人受教育”。要搭建起自上而下

的交流平台，强化经验成果的总结提炼与学习借鉴。加强事故教训的

警示通报，深挖事故的根本原因，严格防范同类事故的再次或多次发

生，严格控制常见与多发事故的发生。

十二、安全文化培育到位

安全文化是企业文化建设的关键一环。要以项目文化为载体，以

安全文化为主导，突出“生命至上”的道德文明理念，深化“珍爱生

命”的价值认同观念，用文化来纠正安全生产中的思想偏差、理念障

碍、行为惯性，提纲挈领引领安全生产领域的系统性、适应性变革，

持续播撒安全文化的基因种子。