招标文件审计案例-案例一先施工而规避招标的程序违法.pdfVIP

案例一

一、背景

湖南某置业投资有限公司于2007if—12月在长沙市投资建设某商住楼(A、B座各一栋）。该

工程由中国深圳市某国际建筑设计有限公司于2008年4月完成施工图设计,建筑面积为

48814．42m。（含地下车库二层),结构类型为框架剪力墙结构.地上l～2层为商业用房，A

座3~33层为住宅，层高2．8m，建筑高度105。9m;B座3～16为办公楼，层高为3．3m，

建筑高度为64．3m.该工程获得湖南省长沙市规划部门的批准。在未办理完报建手续的情况

下，置业投资公司与湖南省某建筑集团股份有限公司签订了第一份《商住楼工程承建施工

合同》,按规定该合同须报湖南省长沙市有关部门备案。

二、问题

在第一份施工合同中,合同总造价为8464万元，工程于2008年5月开始施工。在基础开挖

阶段，为了完善有关报建手续,获得施工许可证等,经建设投资方湖南某置业投资有限公司董

事会研究决定,由施工方邀请五家施工公司进行招投标后,中标方仍为原施工公司，并为了规

避国家某些税费，投资方与施工公司签订了第二份《商住楼工程承建施工合同》，合同价为

6970万元,作为公开资料,用以办理各种手续。当基坑开挖完毕、进入桩基施工时，施工方要

求支付工程预付款,投资方要根据第二份合同的合同价款按比例付款，施工方却坚决要求按

第一份合同(8464万元)付款，并要求签订关于第二份施工合同的补充协议，投资方与以拒

绝,由此产生一系列纠纷，导致工程停工.此问题反映至建设主管部门，建设主管部门委托某

造价咨询公司先行调查核实。

1、您认为审计应该给出什么意见

(1)发包方未依法办理完报建手续的情况下立订的承建施工合同，属于无效工程建设合同

(2)依据建筑法的规定，没有办理开工证，擅自开工的，建设行政主管部门可以对承、发包

双方进行行政处罚.

承包方在没有办理招投标手续的情况下已经与发包方签订了施工合同，并且已经进场施工，

中途又补办招投标,而招投标的结果仍以原施工单位中标。因为这种情况是在招投标之前，

已经内定了中标人,其他投标单位纯粹是虚假陪标。这种情况下，先合同因没有招投标手续

无效，后合同因中标无效而无效，这种情况两份合同都无效,应当按照实际履行的先合同进

行结算。

2、单位应怎么处理。

甲方请求确认先合同无效的依据：中标无效,签订的建设工程施工合同无效.

并接受建设行政主管部门可以对甲乙双方进行行政处罚。

甲乙方签订的施工合同，先合同因没有招投标手续无效，后合同因中标无效而无效，

结算的时候，应按先签订的实际履行合同进行结算

甲方请求按照第一个实际履行合同的约定工程款进行结算

如果甲方不愿意按照合同的约定进行结算，法院应当依据定额鉴定工程价款，据实结算.

3、以上案例对你有什么启示

这个案例发包方和承包方就同一建设工程签订的两份实质性内容不同的合同，签订“黑白

合同合同的目的是为规避法律或银行的规定,这是一种违法的行为，尽管这种违法行为未必会带

来特别严重的法律后果，但交易双方还是尽量不要签订这样的合同，因为这还会增加交易

风险。黑白合同对于甲乙双方都不一定真是有利。我们不管出于什么原因而签订黑白合同,

都要注意防范由此而产生的风险。

招投标审计

一、背景

由某房地产开发公司开发一幢高层商住楼，二十三层框剪结构，檐口高度77．8m，地下二

2

层,地上二十三层，其中一至三层为裙楼，建筑面积65860m，，基础结构形式为人工挖孔桩，

资金来源为自筹资金。本工程2007年立项，2008年2月勘察,2008年12月设计完成，工程

量清单和招标控制价由设计院造价所进行编制。经审核后最终确定招标控制价为7918．5

万元。由某招标代理公司代理招标，确定评标方式为合理低价中标。投标单位共有七家单

位入围参加投标,并于2009年3月进行开标。某造价咨询公司的注册造价师作为经济评委参

加评标。

二、问题

注册造价师对各投标单位的投标报价进行比较分析，发现某投标单位的投标报价最低。该

投标单位建筑、安装工程人工工资单价按当地最低工资单价48元／工日计取，该投标单位

的综合单价取费费率均按建价[2006］330号文件规定计取，但投标单位投标总价中又计取

了4％的优惠率，该投标单位的最终体现的人工资单价低于规定的最低工资单价48元／工

日，实际人工工资单价为48×0．96=46.08元／工日。

4、您认为审计应该给出什么意见