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积极应对气候变化实施方案

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展

理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展

格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提

供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新

发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高

质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配

性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧

管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的

制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机

衔接。必须坚定不移扩大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型

开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强

化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现

国内国际双循环互促共进。

一、积极应对气候变化

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达

峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和

重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，

深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟

化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060

年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承

受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应

气候变化能力。加强青藏高原综合科学考察研究。坚持公平、共同但有区别

的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落

实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。

二、持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科

学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，

有效管控土壤污染风险。

坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03)协同控制，

地级及以上城市PM2.5浓度下降10%,有效遏制03浓度增长趋势，基本消

除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气

质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排

放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放

总量分别下降10%以上。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、

重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化

学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%,基本消除劣V类国控断面和城市黑

臭水体。开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬

迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防

控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治

理。

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于

一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础

设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广

污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%,地级及以上缺

水城市污水资源化利用率超过25%。建设分类投放、分类收集、分类运输、

分类处理的生活垃圾处理系统。以主要产业基地为重点布局危险废弃物集中

利用处置设施。加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县

域医疗废弃物收集转运处置体系。

建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物非法

堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、重点行业重金

属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，完成重点地区

危险化学品生产企业搬迁改造。严格核与辐射安全监管，推进放射性污染防

治。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险

领域推行环境污染强制责任保险。

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达

峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和

重点行业、重点企