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国有企业参股公司管理的问题与对策

一、国有企业参股公司存在的问题

国有企业是国民经济发展的中坚力量，随着市场经济的不断成熟和国有企业混改进程的推进，国有企业参股股权的投资日趋增加。国有企业投资参股公司，往往是为了获取相应的投资回报，但是一旦参股企业出现项目投资决策失误或者参股公司管控不到位的情况，国有资本就会遭受损失。国有企业投资参股公司后，若不能及时掌握参股公司的股权结构、资产情况、经营情况、收益情况等，则不能及时对参股公司存在的异常经营状况采取措施防范和应对，但不排除本身就存在较大风险、经营情况难以掌握的参股公司，对此类参股股权投资，要及时清理退出。国有企业参股股权投资，往往存在以下问题：

1．源头管控不严，投资方向和股权结构存在问题

从投资方向而言，部分国有企业投资非主业项目，投资的项目和成立的公司明显不符合企业的战略发展规划，致使公司成立后，作为股东不能发挥相关优势，投资的公司没有盈利点和发展前景，甚至存在国有企业通过参股投资的方式开展投资项目负面清单规定的禁止类业务。

从合作方选取层面，未能选择优质的合作方，部分民营企业本身实力不强甚至存在重大债务纠纷和法律纠纷，对国企存在较强的依附心理，不能发挥控股股东应尽的义务，不能为合资公司提供相应的资源和支持。

从股权管理层面，部分企业股权比例设置不合理，参股比例过低，导致国有企业股东在股东会和董事会上，无法拥有一票否决权，对公司的重大事项实际上只享有知情权，无决策权，公司的高管也均由民企股东推荐委派，不具有实际的掌控力。

2．分红管理有待加强

从分红条件而言，参股公司国企股东未能以参股公司章程为基础，对连续盈利两年以上且不存在未弥补亏损的参股公司依法提出分红要求，且分红比例最低不应低于30%，原则上要应分尽分，采取收支两条线的模式。甚至存在满足分红条件但长时间未进行分红的公司，参股国企股东也未能对未实现投资目标的参股公司分析原因并采取相应措施，投资风险没有有效规避。

从分红的进展性工作而言，部分国企股东对已形成的分红决议未能及时跟

踪参股公司的决议执行情况，实收分红迟迟未能到账，甚至部分分红决议超过半年仍未能实施，但参股国企股东又未能采取相应措施，致使国企参股的投资收益失去保障。

3．产权管理有待加强

产权登记方面，部分参股公司国企股东未按照产权管理的有关规定及时办理所持股份的产权归属、产权变更和产权到期登记手续，也未定期进行数据更新，核实产权登记的信息是否准确和完整，股权收购和转让没有严格执行国有资产评估和国有财产交易制度的规定，没有确保国家权益得到充分保护。

产权转让管理方面，部分参股公司产权转让管理体系建设不完善，资产转让行为的内部管理制度缺失，产权转让流程不合规，未按照规定进场交易国有产权，增加了人为压低价格、提前锁定交易对象和价格的风险。

4．无形资产管理有待加强

部分国有企业对所属参股公司的字号等无形资产使用监管不严格，参股公司存在滥用国企字号、经营资质、特许经营权等无形资产的问题。注册商标确有需要授权给参股公司的，未能严格遵守授权和使用的条件，履行相应的审批程序，交易价格未按照市场认可的公允价值进行公开交易。

5．法人治理运作体系和财务管理体系不完善

法人治理方面，一是决策程序履行不规范，股东会和董事会议事规则明确需要上会的事项未能履行三会决议审计程序，未签署有效的三会决议，同时公司内部未建立“三重一大”事项清单，公司审批决策流程不规范，分级授权体系不完备；二是章程回顾不及时，未在章程中约定5年一回顾的相关条款，针对因业务发展、股东诉求发生变化、现有公司章程不能有效维护我方合法权益等情况，难以寻求有效方式对章程内容进行调整和修改。

财务管理方面，未能在章程中明确股东联合审计的条款和机制，存在财务管理违规、财务管理风险较大的情况。对资金的动用，参股股东不能及时掌握相关动向，甚至发生资金挪用、应收账款长期不能收回，严重影响公司经营的资金周转需求。

6．缺乏专职董监高人员，对董监高缺乏管理考核

董监高人员委派方面，部分公司缺乏专职董监高人员，兼职情况较普遍，未配备独立董事、专职监事，未完善国有企业对外派董、监事人员的管理机制，并且缺乏必要的激励机制，部分选派的董监高人员自身素质不能满足相应职位

的要求。

董监高人员管理方面，缺乏定期汇报和沟通，导致董监高人员和股东之间没有有效的沟通桥梁和纽带，没有达到派出董监高人员的初衷，对参股公司的经营情况和董监高人员的履职情况不能及时掌握，且没有针对董监高人员的培训，对新的管理要求，董监高