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《网吧等级评价规范》编制说明

一、项目背景

（一）发展现状

网吧是通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业性场所，主要提供通用应用服务、即时通信服务、网络游戏及相关衍生服务，是网络文化的重要载体，也是意识形态监管的重点领域。随着信息网络技术的迅猛发展，网络意识形态已成为社会意识形态体系的重要组成部分，积极推动网吧等互联网上网服务营业场所高质量发展，加强互联网文化建设，已成为“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣”的重要内容。同时，营造文明有序的网吧环境亦是文明城市创建中的重要工作，网吧环境的文

明是推动“网上网下”同文明的重要一环。

2020年，国家文化和旅游部《关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》（文旅市场发?2020?86号）明确要求“推进上网服务场所服务等级评定国家标准落地实施”，同时提出“以推进上网服务场所服务等级评定为手段，进一步推动上网服务场所改善经营环境，提升服务水平”。2022年新修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》指出“要加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维

护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康

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发展，促进社会主义精神文明建设，制定立足市场准入和场所管

理的机制。”

近年来，宁波市深入贯彻落实国家、省有关规定，寓监管于服务，创新打造“服务型监管模式”。并结合文明城市创建等工作，围绕诚信建设、管理能力、场所环境、服务质量等要素，以等级评价为抓手，开展“文明示范网吧”等评级活动，加快标准化、规范化建设，推进行业转型升级。其中，海曙区12家网吧被评为A级，B等网吧约占区总量的20%；北仑区2017至今已开展6期等级评价，47家次网吧先后被评为A级。据统计，截至

2022年底全市网吧数量共600家，电脑终端总数量40000台，

网吧行业总体朝着连锁化、多元化、品质化方向发展。

当前，网吧等级评价工作在加强自我管理、优化服务质量、发挥社会经济效益等方面取得了阶段性成效。但就客观而言依然存在一些不足：1.行业发展中的问题。表现为场所建设、服务质量层次不齐，且社会认同感不高。2.等级评价中的问题。一是评价体系在地域、规模、多元经营等方面的协调性、科学性和适用性不足。二是对于分级分类执法监管、政府购买公共文化服务等相关行政决策的支撑度还不够。因此，在现行国家标准的指导下，制定宁波市地方标准，确立等级评价统一指标体系，规范和引导等级评价活动，对于推进行业健康可持续发展，助力社会主义精

神文明建设具有重要意义。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

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1.有关法律法规及政策规范性文件方面：《互联网上网服务营业场所管理条例》（2022修订）立足市场准入和场所管理，从总则、设立、经营、罚则、附则等方面做了规定。《浙江省文化厅关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》主要围绕网吧等互联网上网服务场所的常态化监管、问题查处及规范整改等工作进行规定。上述《条

例》《通知》为本标准的编制和实施提供了一定依据和指引。

2.相关标准制定情况：目前相关领域可供参考的标准仅有GB/T36746-2018《互联网上网服务营业场所服务等级评定》，该标准规定了等级评定工作的原则、基本要求、评定方法和评定指标及分值，为本标准的制定提供了基础模型。但由于国家标准在指标设计上只给出了一、二级指标的示例说明，并未给出可操作性的具体评定指标，同时要求“评定专家委员会应依据一级和二级指标，通过制定评定实施细则确定具体的评定标准”。本标准正是以宁波市等级评价工作中现行考核要素为主要技术内容，结合业态发展前瞻性需要进行编制，是同国家标准相配套、对网

吧行业高质量发展起引领作用的技术要求。

二、工作简况

（一）任务来源

本项标准制定计划来源于宁波市市场监督管理局《关于下达

2023年第二批市地方标准制（修）订计划的通知》（甬市监

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标?2023?294号），由宁波市市场监督管理局于2023年9月

28日公布立项，计划于2024年12月完成。

标准由宁波市文化广电旅游局提出并组织实施，由宁波市文化和旅游标准化技术委员会归口，由宁波市文化市场行政执法队、宁波市标准化研究院、奉化区文化市场执法大队、宁波市全

域旅游发展研究院共同起草。

（二）编制单位

宁波市文化广电旅游局负责成立起草小组，宁波市文化市场行政执法队为第