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公共事业的绩效管理和外部评价

第十章公共事业的绩效治理与外部评判

公共事业治理最直截了当的结果，确实是生产和提供公共事业产品。公共事业产

品的生产和提供是一个投入和产出的过程，因而为了生产和提供更多更好的公共

事业产品为公众服务，决定了公共事业治理过程必定是追求绩效的过程，是绩效

治理的过程。公共事业的绩效治理是公共事业部门的内部治理，它既通过治理提

高绩效，也通过治理不断地对治理结果作出评估，因而公共事业绩效治理过程也

是一个公共事业治理部门的自我评估过程，即内部评判过程，是以评估促绩效，

绩效和评估的互动过程。

进一步看，公共事业治理的最终目标是保证和提高公众的差不多生活质量和水平，

促进社会公共利益。因此，一方面公共事业治理的绩效必须以社会需求的满足程

度和公共利益的增进水平为标准来进行治理和作出自我评判；另一方面，其治理

的最终绩效必须放到整个社会进展的背景和公众中意程度的背景下，通过客观的

评判标准和方法作出评判。公共事业治理部门自身绩效评估结果与社会评判结果

的一致，是最有效率和效益的公共事业治理。

第一节公共事业绩效治理〔上〕

公共事业的绩效理念的确立和绩效治理的形成，是当代公共事业治理的重要标志

之一。绩效治理在公共事业治理部门中的应用有特定的内涵和要求，也具有重要

的价值，因而，绩效治理成为了推进公共事业治理部门深入改革，提高绩效的重

要策略和工具。

一、公共事业治理绩效理念的树立和绩效治理的形成

公共事业治理绩效理念的树立和绩效治理的形成的差不多缘故是：

第一、是社会进展的迫切要求所导致的从20世纪70—80年代开始的世界范畴内

政府改革的直截了当结果。

〔1〕随着时代的进展，公众在各方面对政府的需求日益增加和提高，使得政府

的角色越来越重要，政府承担的社会治理职能日益扩张，所提供的公共服务也日

益增多。

〔2〕政府功能的扩张与强化必定增大政府的治理成本，形成公众负担的加重或

政府财政赤字压力；另一方面，随着民主化的进程，公众又要求政府以最经济的

手段，花最少的钱，提供更多更好的服务。从而，在不断增长的预算赤字、财政

压力和公众的要求下，提高绩效就成为政府治理中必须第一解决的一个大问题。

〔3〕公共事业治理部门作为承担政府社会治理的要紧部门，正是职能扩张最为

明显的部门，也是与公众联系最为紧密并受得压力最为直截了当的部门，因而政

府改革第一也最为要紧的在公共事业治理部门展开和进行。绩效理念及绩效治理

成为了公共事业治理的重要组成部分，成为整个公共部门绩效治理的最要紧的表

达。

第二、新型公共事业治理体制的形成，使绩效治理成为公共事业治理的必须

随着公共产品理论专门是其中的准公共产品理论的形成和进展，人们对公共事业

治理规律认识的深入，随着公共治理社会化改革的推行，以新型的公共事业产品

生产和提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内的多元治理主体

系统开始形成，绩效治理也随之成为必须。

二、公共事业绩效治理的差不多内涵

1、公共部门绩效治理的概念

公共部门绩效治理是在20世纪70—80年代以后政府治理改革的实践中形成的，

其差不多做法确实是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个

组织系统的操纵、评估相结合。以英国的财政治理改革为例，以提高每个部门的

绩效为目标，提出了在一个组织和一个制度中，各级治理者都具有如下职责：

第一、对其目标有清晰的认识，在任何可能地地点都有方法去评估与这些目标有

关的方法、产出和绩效；

第二、为最大限度地使用资源而明确规定的责任，包括对产出和资金价值的严格

监视；

第三、有效地履行其职责所需要的信息〔专门是成本方面的〕，培训以及获得专

家建议的渠道

那么，什么是绩效治理呢？美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个

被人们普遍认可的定义：所谓绩效治理，是〝利用绩效信息协助设定同意的绩效

目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知治理者坚持或改变既定目标打算，

同时报告成功符合目标的治理过程〞。2、公共部门绩效治理活动的差不多构成

〔1〕从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效治理是一个从绩效目标的确立到

实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程：

第一、绩效目标的确立和分解。

第二、绩效目标的实施。

第三、绩效目标的评估

〔2〕从功能活动的角度看，公共部门绩效治理差不多上是由绩效评估、绩效衡

量和绩效追踪三个方面的活动组成的：

〔1〕。

〔2〕。

〔3〕。

三、公共事业绩效治