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城市综合立体交通网络规划纲要

交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，

对经济社会发展具有战略性、全局性的影响。为深入贯彻落实《交通

强国建设纲要》、《综合立体交通网规划纲要》精神，加快交通强市

建设，构建现代化高质量综合立体交通网，结合实际，制定本规划纲

要。

一、规划基础

（一）发展现状

“十三五”期间，城市全力推动交通运输破瓶颈、补短板、强服

务、惠民生、提品质建设，促使城市交通运输事业取得了长足发展，

综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变，

有力提升了交通在城市发展中的重要地位和作用，为城市经济社会持

续健康发展提供了有力支撑。

1、运输服务能力和水平大幅提升。综合交通实体线网总里程50

万公里，铁路营运里程3500公里，公路总里程40万公里，民用运

输机场1个，邮政普遍服务局（所）150个，快递网点450个。城

市全部通高等级公路，，乡镇（街道）、行政村（社区）实现100%

通硬化路、通客车、通邮。

2、智慧安全绿色发展水平显著提高。数字交通建设深入推进，

新材料、新技术、新工艺等广泛应用，科技创新成效显著。信息化、

智能化加速普及，初步建成数据共享交换平台。安全生产形势平稳向

好，应急保障体系不断完善。绿色交通发展水平不断提升，绿色公路、

绿色航道、绿色港口、绿色机场等建设成效显著。“交通＋旅游”加

速融合，“公转铁”、“公转水”加快推进，运输结构持续优化。

3、行业治理现代化水平不断提高。顺利完成综合交通运输机构

改革，率先形成了铁路、公路、民航、水运、邮政“大交通”管理体

制。综合交通运输行业“放管服”改革措施落地见效，交通运输行政

许可事项持续精简，实现一网通办。收费公路制度改革和投融资改革

持续深化，市场在交通运输资源配置中的决定性作用显著增强，统一

开放、竞争有序的交通运输市场基本形成。

（二）面临问题

一是综合交通基础设施规模总量不足，网络布局需进一步完善，

特别是铁路建设滞后、规模不足和成线不成网等问题突出。

二是运输结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强，面向地

区的通道与运输网络有待完善。

三是综合交通发展质量效率和服务水平不高，科技创新能力、安

全智慧绿色发展水平还需进一步提高。

四是综合交通统筹融合亟待加强，综合交通枢纽建设滞后，各种

运输方式一体化融合程度不高，资源集约利用水平有待提高。

（三）运输需求

旅客出行需求持续增长，安全、便捷、舒适、多样的高品质出行

需求不断增强。随着群众收入的不断提高，预计2021-2035年旅客

出行量年均增速为5%左右。营运性公路客运量占比持续下降，但公

路出行仍占主体地位。铁路和民航在中长途客运中将发挥更大作用，

出行占比不断提升。

货物运输需求显著提升，货物运输结构更加合理。随着城市经济

发展水平快速增长，预计2021-2035年货运量年均增速为4%左右。

大宗货物运输将逐步由公路运输转向多式联运，铁路货运占比将有所

提高，民航货运将有所突破，公路货运仍占主体地位。外贸货物运输

保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。

二、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高

质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根

本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实

城市发展定位，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安

全可靠的现代化高质量综合立体交通网，打造综合交通门户枢纽，构

筑现代城市陆海新通道，为打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的

地和实现高质量发展提供坚强保障。

（二）工作原则

1、服务保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，建设人民满

意交通，持续提高交通运输服务能力、品质和均等化水平，在规划建

设上适度超前，为城镇布局优化、扩大对外开放等提供强有力的要素

流动保障，满足人民美好生活需要，支撑引领城乡区域协调发展。

2、扩大开放。立足建设面向地区开放，着眼全方位、多层次、

宽领域的对外开放新格局，加快构建外向型综合运输大通道，大力提

升门户交通枢纽辐射能级。充分发挥市场在交通运输竞争性领域资源

配置中的决定性作用，更好发挥在规划引导、公共服务、制度供给等

方面的作用